1775 р. реформа місцевого управління причини. Губернська реформа

Документом, який визначив напрямок нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775).

Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою розподілу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних і поліцейських справ.

В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько тридцяти тисяч душ.

Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, призначається і монархом, що зміщується. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю у губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті ті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому окрім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору.Йому підпорядковувалися губернатори, він зізнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, в даний моментбув відсутній монарх, міг запроваджувати надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператора.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " .

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази - провінційні судні накази - губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати - Сенат ( апеляційна інстанція).

Депутати пропонували зробити судовий розглядголосним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус та привілеї. дворянського стануможна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи укладеної комісії, увійшли в практику і стали підставою для реформістських перетворень 1775 р. (у територіальний поділ, судовій реформі) та 1784-1786 гг. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. був підготовлений законопроект "Про судові місця", в якому регламентувалися початки судового права"освіченого абсолютизму".

Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочиння); торговий, (з купецьких та маклерських справ); військовий: придворний (У кримінальних справах придворних чинів); спеціальний(У митних справах).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальний принцип- земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили в єдину систему за триланковою супідрядністю: повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управлінняз погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя та два засідателі) обиралися дворянством на три роки.

Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).

3. Державні селяни судилися у повітовий нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.

Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, відносини у яку вносилися під фінансову заставу протягом тижневого терміну.

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.

Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії сталі судові палати (У цивільних та кримінальних справах).

До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконання вироків, деякі вироки. смертної карита позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).

Ціла низка справ розглядалася міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати та діяти вотчинна юстиція.

Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи укладеної комісії і проект був закінчений до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони "благочиння, спокою та добронравія".

Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки та форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресний перебіг, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої.

Поліція піддавала цензурі книги та контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.

До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами та грабіжниками, пожежами, порушниками спокою та таємними збіговиськами.

Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів та ваг, правил утримання трактирів та найманих слуг.

Нарешті на поліцію покладалися обов'язки контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.

Матеріали, що розробляються в комісії лягли в основу "Статуту благочиння" 1782 По "Установі про губернію" 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських суден, очолюваних земськими справниками.

З 1779 р. починається робота над проектом “Статуту про благочиння“, яка була завершена у 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять розділів, двісті сімдесят чотири статті.

Статут регламентував структуру поліцейських органів, їхню систему та основні напрями діяльності, перелік, караних поліцією діянь.

Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернію", матеріали укладеної комісії та іноземні поліцейські норми та правові трактати.

Органом поліцейського управління у місті стала управа благочиння, колегіальний орган до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних та кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники.

Місто ділилося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги".

Керівництво поліцією покладалося на губернську владу: губернське правління вирішувало всі питання про призначення та усунення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.

Головне завдання поліції визначалося як збереження порядку, благочиння та добронрав'я. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".

Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи за ними власні рішення, здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців.

Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював найм робочої сили, умови найму, реєстрував найм. Аналогічна посада засновувалась контролю за обігом нерухомості.

За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. У окремих частинахміста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та для примирних рішень.

"Статут благочиння" перераховував ряд правопорушень та санкцій, що належать до ведення поліцейських органів.

До цих правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної вірита богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, непотрібна поведінка, самовільна забудова, недозволені уявлення);

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

Поліція могла застосовувати санкції лише за деякі правопорушення з перерахованих сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних та святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерського посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правилта деякі майнові злочини.

У більшості випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства та передачею матеріалу в судові інстанції. Щодо політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів.

Покарання, застосовувані поліцією, були такими: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, ув'язнення у робітний будинок.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузь права - поліцейське право.

Розділ 27

Становий лад XVIII - першої половини XIXст.

p align="justify"> Формування вітчизняної станової структури характерно для епохи "освіченого абсолютизму", що ставив метою збереження порядку, в якому кожен стан виконує своє призначення і функцію. Ліквідація привілеїв і зрівняння прав, з цього погляду, розуміли як " загальне змішання " , якого слід допускати.

Процес правової консолідації дворянства розпочався ще петровську епоху. "Указ про єдиноспадкування" підготував єдність майнової бази цього стану і спеціально підкреслив його службову функцію, яка стала обов'язковою (дворяни були змушені служити).

Маніфест Петра ІІІ"Про вільність дворянської", підтвердивши особливе становище дворянського стану в суспільстві, скасував обов'язковість служби, що тяжіла дворянство. У ньому були намічені нові сфери застосування дворянської ініціативи (крім державної та військової служби) - торгівля та промисловість.

Найважливішим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала “Жалувана грамота дворянству“ (1785).

Ще в 1771 р. в результаті роботи укладеної комісії було підготовлено проект, пізніше покладений в основу "Жалуваної грамоти дворянству". У проекті все населення поділялося на три класи, перший з яких називається "шляхетний". Проект розвивав положення катерининського "Наказу" про особливий статус та призначення дворянства.

Привілеї дворянства визначалися досить широко: передусім закріплювалося становище Маніфесту 1762 р. " Про вільності дворянської " , про свободу дворян служити, залишати службу, виїжджати інші держави, відмовлятися від підданства.

Встановлювалися політичні корпоративні права дворянства: право скликати й у провінційних з'їздах, право обирати дворянами суддів.

"Жалувана грамота дворянству" (повна назва "Грамота на права та переваги шляхетного російського дворянства") складалася з вступного маніфесту та чотирьох розділів (дев'яносто дві статті).

У ній встановлювалися принципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті права дворян, та порядок складання родоводів дворянських книг.

Дворянське гідність визначалося як особливий стан якостей, які послужили основою придбання дворянського звання. Дворянське звання розглядалося як невід'ємне, спадкове та спадкове. Воно поширювалося усім членів сім'ї дворянина.

Підставами для позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальні злочини, в яких виявилося моральне падіння злочинця і нечесність. Перелік цих злочинів був вичерпним.

Особисті права дворян включали: декларація про дворянське гідність, декларація про захист честі, особистості життя, звільнення від тілесних покарань, від обов'язкової державної службита ін.

Майнові права дворянства: повне та необмежене право власності, на придбання, використання та успадкування будь-якого виду майна. Встановлювалося виняткове право дворян купувати села і володіти землею та селянами, дворяни мали право відкривати промислові підприємства у своїх маєтках, торгувати продукцією своїх угідь оптом, купувати будинки у містах та вести морську торгівлю.

Особливі судові права дворянства включали такі станові привілеї: особисті та майнові права дворянства могли бути обмежені або ліквідовані лише за рішенням суду: дворянина міг судити лише рівні йому становий суд, рішення інших судів йому мали значення.

Станове самоврядування дворянства, регламентоване "Жалуваною грамотою" виглядало так: дворяни і створювали суспільство або Збори, наділене правами юридичної особи(Мало власні фінанси, майно, установи та службовців).

Збори наділялися певними політичними правами: вони могли робити уявлення місцевій владі, центральним установам та імператору з питань " суспільної користі " .

До складу Зборів входили всі дворяни, які мали маєтку у цій губернії. Серед повітових ватажків дворянства Збори раз на три роки обирали кандидатів у губернські ватажки дворянства. Кандидатура останнього затверджувалася губернатором чи представником монарха у губернії.

Усувалися від виборів дворяни, які мали земель і не спіткали двадцятип'ятирічного віку. Обмежувалися під час виборів права дворян, які не служили і не мають офіцерських чинів. Зганьблених судом дворян виключали зі складу Зборів.

Збори обирали також засідателів до станових судів губернії та поліцейських посадових осіб земської поліції.

Дворянські збори та повітові ватажки здійснювали складання дворянських родоводів і вирішували питання про допустимість до дворян тих чи інших осіб (існувало близько двадцяти правових підстав для зарахування до дворянства).

Жалувана грамота зберігала відмінність прав особистого дворянства від прав спадкового дворянства. всі спадкове дворянствоволоділо рівними правами(особистими, майновими та судовими) незалежно від різниці в титулах та давнину роду. Правова консолідація дворянства, як стану, завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як "вічні та постійні". Водночас дворянські корпорації перебували у безпосередній залежності від державної влади(реєстрація дворян у родовідних книгах проводилася за встановленими державою правилами, державні чиновники затверджували кандидатури виборних дворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідою державних посадових осіб та установ).

Правовий статус міського населення як особливого стану почав визначатися ще наприкінці XVII ст. Потім створення органон міського самоврядування за Петра I (ратуші, магістрати) і встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес. Подальший розвитокпромисловості торгівлі та фінансів (як особливих функційміста) вимагали видання нових правових актів, що регулюють ці сфери діяльності.

У 1769 р. було розроблено проект положення "Про середній рід людей" або правовий статус міщанства. До цього стану належали: особи, які займаються наукою та несуть службу ( біле духовенство, вчені, чиновники, художники); особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, заводчики, власники суден та мореплавці); інші особи (ремісники, міщани, робітники). "Середній рідлюдей мав повноту державних прав, правом на життя, безпеку та майно. Передбачалися судові права, права на недоторканність особи до закінчення судового розгляду, на захист у суді. Міщани звільнялися від громадських робіт, їх заборонялося переводити у кріпацтво. Вони мали право вільного переселення, пересування та виїзду до інших держав, право на свій внутрішньостановий суд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну за рекрутським набором.

Міщани мали право володіння міськими та заміськими будинками, мали необмежене право власності на майно, що належить їм, необмежене право успадкування.

Вони отримували право володіти промисловими закладами (з обмеженням їх розмірів та числа працюючих на них), організовувати банки, контори та ін.

Під час підготовки "Жалуваної грамоти містам" (яка почалася в 1780 р.) крім матеріалів укладеної комісії були використані інші джерела: Цеховий статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) та Установа для управління губернією (1775 р.), шведський Цеховий Статут та Положення про маклера (1669), прусський Ремісничий статут (1733), законодавство міст Ліфляндії та Естляндії.

"Жалувана грамота містам" (повна назва: "Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії") була опублікована одночасно з "Жалуваною грамотою дворянству" у квітні 1785 р. Вона складалася з маніфесту, шістнадцяти розділів та ста сімдесяти восьми статей.

Грамота закріплювала єдиний становий статус всього населення міст незалежно від професійних занятьта пологів діяльності.

Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення "середнього роду людей". Єдиний правовий статус міського населення ґрунтувався на визнанні міста особливим організованою територієюз особливими ж адміністративною системоюуправління та видами занять населення.

Приналежність до міщанського стану, на думку законодавця, ґрунтується на працьовитості та добронравії, є спадковою, пов'язаною з користю, яку міщанство приносить вітчизні (приналежність до міщанства - не природне явищеяк приналежність до дворянства). Позбавлення міщанських правий і станових привілеї могло здійснюватися з тих самих підстав, як і позбавлення станових прав дворянина (також наводився повний перелік діянь).

Особисті права міщан включали: право на охорону честі та гідності, особи та життя, право на переміщення та виїзд за кордон.

До майнових прав міщанства належали: право власності на майно (придбання, використання, успадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі.

Усі міське населення ділилося на шість категорій:

1) "справжні міські обивателі", які мають у місті будинок та іншу нерухомість;

2) записані в гільдії купці (I гільдія - з капіталом від десяти до п'ятдесяти тисяч рублів, ІІ - від п'яти до десяти тис. рублів, ІІІ - від однієї до п'яти тисяч рублів);

3) ремісники, що перебували в цехах;

4) іногородні та іноземні купці;

5) імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менше п'ятдесяти тисяч рублів, оптові торговці, судновласники, які перебувають у міській адміністрації, вчені, художники, музиканти);

6) інше посадське населення.

Купці I та II гільдій користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими та торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися і відомі громадяни.

Права та обов'язки ремісників регламентувалися внутрішньоцеховими правилами та "Статутом про цехи".

За міськими жителями, як і дворянством, визнавалося право корпоративної організації. Городяни становили "суспільство міське" і могли збиратися на збори із санкції адміністрації.

Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманів (на три роки), старост і суддів словесних судів (на рік).

Збори могли звертатися з поданнями до місцевої влади та спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося майновим цензом (сплата річного податку розміром не менше п'ятдесяти рублів) та віковим цензом (не молодше двадцяти п'яти років).

У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова і голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста).

Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестиголосну міську думу з-поміж голосних, у засіданнях якої брали участь один представник від кожної категорії. Головував міський голова.

До компетенції міської думи входили: забезпечення у місті тиші, злагоди та благочиння, вирішення внутрішньостанових суперечок, спостереження за міським будівництвом. На відміну від ратуш та магістратів судові справи не входили у відання міської думи - їх вирішували судові органи.

У 1785 р. було розроблено проект ще однієї станової грамоти - “ Сільського становища “ . Документ стосувався становища лише державних селян. Він стверджував за ними невід'ємні станові права: право на вільне звання, право власності на рухоме майно, право набувати у власність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи та селян), право відмовлятися від сплати незаконних податків, зборів та повинностей, право займатися землеробством, промислами та торгівлею.

Сільське суспільство отримувало права корпорації. Сільські "мешканці" могли обирати виконавчі органисамоврядування громади, обирали становий суд і виходили з поданнями до місцевої адміністрації. Позбавлення станових прав могло здійснюватися лише з суду.

Передбачалося розділити все сільське населення, за аналогією з міським, на шість категорій з урахуванням оголошеного капіталу за майновим цензом. Дві перші категорії (з капіталом понад тисячу рублів) звільнялися від тілесних покарань.

Проект не став законом, проте державна та правова політика щодо селянства досить чітко визначалася.

Селянське населення поділялося на “державних поселян “ , належали державі та володіли землями, отриманими від уряду; вільних селян, які орендують землю у дворян чи уряду і є кріпаками;

кріпаків, належали дворянам чи імператору.

Усі категорії селян мали право наймати працівників, виставляти замість себе найнятих у рекрути, навчати своїх дітей (кріпаки могли це робити лише з дозволу поміщика), займатися дрібною торгівлею та кустарними промислами.

Права спадкування, розпорядження майном, вступу у зобов'язання селян були обмежені.

Державні селяни та вільні селяни мали право на захист у суді, та на повне володіння, але не розпорядження наданими землями, на повну власність у рухомому майні.

Кріпаки підлягали суду поміщиків, а у кримінальних справах - державному суду. Їхні майнові права були обмежені необхідністю отримувати дозвіл поміщика (в області розпорядження та наслідування рухомого майна). Поміщику, своєю чергою, заборонялося продавати селян у "роздріб".

Вільними людьмиоголошувалися козаки. Вони не могли бути звернені в кріпацтво, мали право на судовий захист, могли володіти дрібними торговими закладами, здавати їх в оренду, займатися ремеслом, наймати вільних людей (але не могли володіти кріпаками), торгувати товарами. власного виробництва. Козацькі старшини звільнялися від тілесних покарань, їхні будинки – від постою.

Встановлювалося однакове та особливе військово-адміністративне управління козацькими військами: військова канцелярія, керівництво якої призначалося урядом, а члени обиралися козаками

Розвиток дворянського права власності проходило у руслі правової консолідації цього стану. Ще в "Маніфесті вільності дворянської" розширювалося поняття нерухомого майна, вперше введене в обіг "Указом єдиноспадщини". До нерухомості були віднесені двори, фабрики та заводи.

Встановлена у 1719 р. монополія держави на надра та ліси скасовується у 1782 р. - поміщики отримують право власності на лісові угіддя.

Ще 1755 р. було встановлено поміщицька монополія на винокуріння, з 1787 р. дворянам дозволяється повсюдна вільна торгівля хлібом. У цій галузі ніхто не міг конкурувати із поміщицькими господарствами.

Диференціація правових формдворянського землеволодіння спрощується: всі маєтки стали поділятися на два види - родові і придбані.

Спростився порядок наслідування поміщицьких маєтків, розширилася свобода заповідача. У 1791 році бездітні поміщики отримують повну свободупередавати у спадок нерухомість будь-яким особам, що навіть не належать до членів роду спадкодавця.

"Жалувана грамота дворянству" закріпила права дворян займатися промисловою та торговельною діяльністю, відкривши для стану нові перспективи діяльності.

Дворяни мали необмежене право власності на маєтки будь-якого типу (придбані та родові). Вони могли здійснювати будь-яку, не заборонену законом діяльність. Їм надавалося повне праворозпорядження маєтками, вони мали повну владу над кріпаками, по на власний розсудмогли накладати на них різні податі, оброки та використовувати на будь-яких роботах.

Законодавство про підприємництво, формування капіталістичної економіки. У першій половині ХІХ ст. у всіх галузях економіки відбувалося формування капіталістичних відносин. Сільське господарство виразно орієнтувалося ринку: його продукція вироблялася з метою збуту, у структурі селянських відробітків і повинностей збільшувалася частка фінансових оброків, збільшувалися розміри панської оранки. У ряді районів розвивалася місячина: переведення селян на оплату продуктами, тоді як їхні наділи переходили в панську оранку.

У маєтках з'являється все більша кількість промислових підприємстві мануфактур, на яких використовувалася праця кріпаків. Відбувалася диференціація селянства, розбагатілі вкладали свої капітали у промисловість та торгівлю.

У промисловості зростало застосування найманої праці, збільшувалася кількість кустарних та дрібних підприємств, селянських промислів. У 30-50-ті роки мануфактури перетворювалися на капіталістичні фабрики, засновані на машинній техніці (вже в 1825 р. більше половини зайнятих у обробній промисловості робітників були найманими, переважно оброчними селянами). Швидко зростав попит на вільну робочу силу.

Її поповнення, можливо було здійснювати лише з селянського середовища, навіщо слід було провести, певні правові перетворення на становищі селянства.

У 1803 р. приймається "Указ про вільних хліборобів", яким поміщики отримали право відпускати своїх селян на волю за встановлений самими поміщиками викуп. Майже за шістдесят років дії указу (до реформи 1861 р.) було затверджено лише близько п'ятисот договорів про звільнення і стали вільними хліборобами близько ста дванадцяти тисяч осіб. Звільнення здійснювалося із санкції Міністерства внутрішніх справ, селяни отримували права власності на нерухомість та участь у зобов'язаннях.

У 1842 р. видається “Указ про зобов'язаних селян“, що передбачає можливість передачі поміщиками селянам землі на орендне користування, внаслідок чого селяни зобов'язувалися виконувати передбачені договором повинності, підпорядковуватися суду поміщика. На становище " зобов'язаних " селян було переведено лише близько двадцяти семи тисяч селян, що у маєтках всього шести поміщиків. Недоліки з селян брали через поліцію "губернські управління".

Обидві ці часткові реформи не вирішували питання про зміну економічних відносин у сільському господарствіхоч і намітили механізм аграрної реформи(викуп, стан "тимчасового обов'язку", відпрацювання), що здійснювався у 1861 р.

Більш радикальними були правові заходи, вжиті в Естляндській, Ліфляндській та Курляндські губернії: у 1816-1819 рр. селяни цих регіонів були звільнені від кріпацтва без землі. Селяни переходили на відносини оренди, користуючись поміщицькою землею, виконуючи повинності та підкоряючись поміщицькому суду.

Мірою, спрямованою на зміну кріпосницьких відносин, стала організація військових поселень, у яких із 1816 р. стали розміщуватися державні селяни. До 1825 їх число досягло чотирьохсот тисяч чоловік. Поселенців зобов'язували вести господарство (віддавати половину врожаю державі) і возити військову службу. Їм заборонялося торгувати, йти на заробітки, їхнє життя регламентувалося Військовим статутом. Цей захід не міг дати вільних робочих рук для розвитку промисловості, але намітив шляхи для організації примусової праціу сільському господарстві, які будуть використані державою значно пізніше.

У 1847 р. було створено міністерство державних майн, якому було доручено управління державними селянами: було впорядковано оброчне оподаткування, збільшено земельні наділи селян; закріплена система селянського самоврядування: волосний схід - волосне керування -сільський сход - сільський староста. Ця модель самоврядувань буде ще довгий часвикористовуватися як у системі общинної, так і майбутньої колгоспної організації, ставши однак фактором, що стримує відхід селян у місто та процеси майнової диференціації селянства.

Нові економічні відносини вимагали однак змін у правовому становищі сільських обивателів. Окремі кроки у цьому напрямі було зроблено у першій половині ХІХ ст. Вже 1801 р. державним селянам було дозволено купувати землю в поміщиків.

У 1818 р. був прийнятий указ, який дозволяв усім селянам (включаючи поміщиків) засновувати фабрики і заводи.

Потреба у вільній найманій праці зробила неефективним використання праці посесійних селянна фабриках заводах: в 1840 р. заводники отримали право звільняти посесійних селян замість них наймати вільних людей і оброчних селян.

У містах паралельно зі станом міщан і цехових (майстри, ремісники, підмайстри) почала зростати соціальна група “робочих людей“.

Нагляд за законністю у губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті ті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, обирається повітовим дворянством, а також колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому окрім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору.Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти становий лад і принципи судочинства зрештою перешкоджало відокремленню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянства можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи покладеної комісії, увійшли до практики і послужили основою реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784-1786 р.р. (Реформа колегій).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили в єдину систему за триланковою супідрядністю: повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право призупиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти та позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).

За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та для примирних рішень.

До цих правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної віри та богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузь права - поліцейське право.

Розділ 27

Подібна інформація.

7(18) листопада 1775 р. імператрицею Катериною II було видано «Установу для управління губерній Російської імперії», відповідно до якої в 1775-1785 рр. було проведено кардинальну реформу адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Завданням губернської реформи 1775 було зміцнення влади дворянства на місцях з метою запобігання селянським повстанням.

До 1775 губернії Російської імперії ділилися на провінції, а провінції - на повіти. Згідно з новим указом губернії почали ділитися лише на повіти. Основною метою реформи було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ.

Розподіл здійснювався без урахування географічних, національних та економічних ознак; в його основу було покладено виключно кількісний критерій - чисельність населення. За новим указом біля кожної губернії проживало від 300 до 400 тис. душ, біля повіту - близько 30 тис. душ.

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. У своїй діяльності він спирався на земське правління, до складу якого входили губернський прокурор і два сотники. Фінансами та господарськими справамизаймалася Казённая палата. Школами та богоугодними закладами – Наказ громадського піклування, в якому засідали виборні представники станів під головуванням чиновника. Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі.

Органом виконавчої у повітах був нижній земський суд на чолі з капітан-справником, обираним місцевим дворянством. У повітових містахвлада належала призначається городничому.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору, який перебував під безпосереднім контролем імператриці та Сенату. Генерал-губернатор контролював діяльність губернаторів підвідомчих йому губерній та областей, здійснював загальний нагляд за чиновниками, стежив за політичними настроями станів.

У зв'язку з прийняттям губернської реформи 1775 повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: кожному за стану - свій виборний суд. Поміщиків судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах, державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом у країні ставав Сенат, а в губерніях - палати кримінального та цивільного суду. Новим для Росії був безстановий Совєдний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться.

Губернська реформа призвела до ліквідації колегій, за винятком Іноземної, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до місцевих губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

У ході здійснення реформи 1775 р. було вжито заходів щодо зміцнення влади дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управліннята суду. Створена цією реформою система збереглася до 1864 року, а адміністративно-територіальний поділ до 1917 року.

Ісаєв І. А. Історія держави і права Росії. М., 1996. Гол. 26; Те ж саме [Електронний ресурс]. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; Історія держави та права СРСР / за ред. С. А. Покровського. Ч. I. М., 1959. Гол. 7; Тархов З. А. Зміни адміністративно-територіального поділу Росії протягом останніх 300 років // Географія. 2001. № 15.

також у Президентській бібліотеці:

Адміністративно-територіальний поділ // Територія Росії: колекція;.

Недоліки колишнього управління

Вся губернська реформа Катерини II виходила з тієї вельми справедливої думки Імператриці, що «ціле тоді тільки може бути добре, коли його частини знаходяться в устрої»; через це на губернію було звернено таку велику увагу, якою вона майже ніколи не користувалася ні до, ні після Катерини. Що стосується принципів цієї реформи, […] недоліки колишньої губернської адміністрації, на думку імператриці, були: 1) занадто великий розміргуберній; 2) недостатня кількість наявних у губерніях установ та недостатній особовий склад службовців; 3) змішання відомств у губернському управлінні. […] Очевидно зізнавалося, що губернії надто великі і що провінція є вкрай зручним округом для звернення його в основне Адміністративний поділ. Таким чином підготовлялася ідея нового адміністративного поділу, – назрівало питання, яке було вирішено у 1775 році.

КАТЕРИНІНСЬКА РЕФОРМА

У 1764-1766 роках Катерина II створила 4 нових губернії, довівши їх число до 20. Після першого поділу Польщі в 1772 до Російської імперії частково з її колишніх земель були створені дві нові губернії - Могилевська і Псковська. Перед початком тотальної реформи останньої чверті XVIIIстоліття в країні було 23 губернії, 65 провінцій та 276 повітів. Незважаючи на поступове зростання кількості одиниць, успадкованих від петровського поділу, вони залишалися широкими і "нерегулярними", маючи дуже різну людність і будучи незручними для управління та збору податків.

7 листопада 1775 року Катерина II підписала закон " Установи управління губерній " , відповідно до яким розміри губернії було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (у низці губерній натомість було виділено області) і змінено нарізка повітів. У середньому у губернії мешкало 300–400 тисяч жителів, у повіті – 20–30 тисяч. Процес заміни старих губерній на нові, деякі з яких назвали "намісництвами", розтягнувся на 10 років (1775–1785 роках). За цей період було утворено 40 намісництв і губерній, а також 2 області на правах губернії. У них було виділено 483 повіти. Динаміка розукрупнення і перетворення старих губерній на нові була нерівномірною: в 1775 з'явилися 2, в 1776 - 3, в 1777 - 4, в 1778 - 4, в 1779 - 5, в 1780 - 7, в 1781 - 7 2, 1783 – 4, 1784 – 3, 1785 року – 1 губернія. Розмір і межі більшості намісництв і губерній, утворених у 1775–1785 роках, мало змінювалися до 1920-х (крім періоду павлівської " контрреформи " ).

У 1793–1796 роках із новоприєднаних земель було утворено ще 8 нових губерній, отже наприкінці правління Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній і 1 область (разом – 51 одиниця вищої ланки адміністративно-територіального поділу).

З ПРЕАМБУЛИ «УСТАНОВ ДЛЯ УПРАВЛІННЯ ГУБЕРНІЙ ВСЕРОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ» 1775 р.

[…] Бог однак благословляє наміри благі, і винищує неправедні і нечестиві витівки, дарувавши Нам по шестирічним численним і безперервним сухопутним і морським перемогам славний світ з сукупно відновленими тишею і спокоєм всюди в широких межах Імперії. працею, забезпечити Імперію потрібними та корисними установами для множення порядку всякого роду, і для безперешкодного перебігу правосуддя; і для того, як мати про дітей своїх невпинно опікується, входячи знову в усі подробиці внутрішнього управління Імперії, знайшли Ми, по-перше, що по великій обширності деяких Губерній, вони недостатньо забезпечені, як Урядами, так і потрібними для управління людьми, що в одному і тому ж місці, де відоме правління Губерній, і казенні доходи і рахунки, спільно з благочинням або Поліцією, і ще кримінальні справи і Цивільні Суди вирушають, а таким же незручностям тих же Губерній в Провінціях і повітах Правління не менше схильні ; бо в одній Воєводській Канцелярії об'єднані справи всякого роду і звання.

Те, що походить від того безладдя дуже відчутно, з одного боку повільність, упущення і тяганина суть природні наслідки такого незручного і недостатнього становища, де справа одна інша зупиняє, і де знову неможливість виправити на єдину Воєводську Канцелярію безліч різної істоти покладених справ, може служити іноді відмовкою, і покривати невиправлення посади, і бути приводом для пристрасного виробництва. З іншого боку від повільного виробництва зростають свавілля і ябеда спільно з багатьма пороками, бо відплата злочини і вади виробляється над такою поспішністю, хіба що належало приборкання й у страх предерзостным. В інших же місцях безліч дозволених апеляцій немалу завдають правосуддю зупинку, як-от по торгових, купецьких і міщанських справах, хто словесного суду рішенням не задоволений, той може знову просити в Городовому Магістраті, на цей відгук в Провінційний Магістрат, з Провінційного перенести в Губернський Магістрат, з Губернського в Головний Магістрат, та якщо з того в Сенат.

Для припинення всіх цих і багато інших незручностей, які обчислювати було б, особливо ж для закладу кращого порядку і для безперешкодного перебігу правосуддя, захотіли ми видати нині установу для управління губерній і забезпечити цим вони, як частини, що становлять російську імперію. самим, і полегшуючи краще і найточніше виконання найкорисніших узаконень, що видаються. […]

http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

НОВА СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ

Документом, визначив напрям нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775 р.).

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти. Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ […].

В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями покладалося на генерал-губернатора. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

СУДОВА СИСТЕМА ТА ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція). У містах передбачалося зберегти повітові та губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів селян і земських світових судів для дворян.

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безумовно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених під час роботи покладеної комісії, увійшли в практику і послужили підставою для реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784–1786 рр. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. було підготовлено законопроект " Про судових місцях " , у якому регламентувалися початку судового права " освіченого абсолютизму " . Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах благочиння); торговий, (у купецьких та маклерських справах); військовий: придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (у митних справах). Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили у єдину систему за триланковою супідрядності: повіт – провінція – губернія. Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним. Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станову судову систему.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя і два засідателі) обиралися дворянством три роки. […] Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів. Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки. […].

3. Державні селяни судилися в повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою. […].

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян – у дворянських справах, городян – у справах городян, селян – у селянських справах. Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних та кримінальних справах). До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі. […]

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів всієї системи.

Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М., 1993. Губернська реформа 1775 http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА 1775 РОКУ

[…] Завданням губернської реформи 1775 було зміцнення влади дворянства на місцях з метою запобігання селянських повстань.

[…] Основною метою реформи було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ.

Розподіл здійснювався без урахування географічних, національних та економічних ознак; вона ґрунтувалася виключно на кількісному критерії — чисельності населення. […]

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. […] Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору, який перебував під безпосереднім контролем імператриці та Сенату. Генерал-губернатор контролював діяльність губернаторів підвідомчих йому губерній та областей, здійснював загальний нагляд за чиновниками, стежив за політичними настроями станів.

У зв'язку з прийняттям губернської реформи 1775 повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: кожному за стану – свій виборний суд. […] Новим для Росії був безклясовий Установчий суд, покликаний припиняти чвари і мирити сварених.

У ході здійснення реформи 1775 р. було вжито заходів щодо зміцнення влади дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управління та суду. Створена цією реформою система збереглася до 1864 року, а адміністративно-територіальний поділ до 1917 року.

Губернська реформа 1775 // Президентська бібліотека http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=729

ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА В ОЦІНЦІ В.О.КЛЮЧЕВСЬКОГО

Ключевський В.О. Російська історія. Повний курслекцій. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec76.htm

ЗАКОНОДАВЧИЙ АКТ РЕФОРМИ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ

«Установи управління губерній Всеросійської імперії» – найважливіший законодавчий актреформи місцевого управління, прийнятий 7 листопада 1775 р. в правління імператриці Катерини II, який заклав основи адміністративно-територіального управління Росії на тривалий півторавіковий період імперського розвитку.

Повна назва Маніфесту: «Благочестивіша самодержавні великі государині імп. Катерини Другі.. установи управління губерній Всеросійської імперії». - [Москва]: [Сенат. тип.], . – , 215 с. Наприкінці Маніфесту опубліковано його вихідні дані: «Друк у Москві при Сенаті листопада 12 дня 1775 року». […]

У теоретико-юридичній основі всієї реформи місцевого управління та самоврядування, широко задуманої Катериною Великою лежали ідеї філософів-просвітителів XVIII ст. про поділ влади на три основні гілки - законодавчу, виконавчу та судову, які доповнювалися наступним становим розподілом російського суспільства.

Установи управління губерній всеросійської Імперії. М., 1775 http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

НЕДОЛІКИ РЕФОРМИ

Історики відзначають ряд недоліків проведеної за Катерини II губернської реформи. Так, Н. І. Павленко пише, що новий адміністративний поділ не враховував сформовані зв'язки населення з торговими та адміністративними центрами, ігнорувало національний склад населення (наприклад, територія Мордовії була поділена між 4 губерніями): «Реформа кромсала територію країни, як би різала „живим тілом“». К. Валішевський вважає, що нововведення в суді були «дуже спірними по суті», і сучасники писали, що вони призвели до збільшення розміру хабарництва, оскільки тепер хабар потрібно було давати не одному, а кільком суддям, кількість яких зросла в рази.

Н. Д. Чечулін показує, що губернська реформа призвела до значного збільшення витрат зміст бюрократичного апарату. Навіть за попередніми розрахунками Сенату, її здійснення мало призвести до збільшення загальних видатків держбюджету на 12–15 %; однак до цих міркувань поставилися «з дивною легковажністю»; Незабаром після завершення реформи почалися хронічні дефіцити бюджету, які не вдалося ліквідувати остаточно царювання. Загалом витрати на утримання бюрократичного апарату за роки правління Катерини II зросли в 5,6 разів (з 6,5 млн руб. у 1762 р. до 36,5 млн руб. у 1796 р.) – набагато більше, ніж, наприклад, витрати на армію (в 2,6 рази) і більше, ніж у будь-яке інше царювання в протягом XVIII-XIX ст.

Говорячи про причини проведення губернської реформи при Катерині, Н. І. Павленко пише, що вона стала відповіддю на Селянську війну 1773-1775 рр. під проводом Пугачова, яка виявила слабкість місцевої владита їх нездатність справлятися з селянськими бунтами. Реформі передувала низка записок, поданих в уряд від дворянства, в яких було рекомендовано помножити мережу установ та «поліцейських наглядачів» у країні.

Після подій селянської війниКатерина не могла залишити на нижній течії Дніпра вільну напівдержава у вигляді Запорізької Січіз його імпульсивною і мінливою політикою, що полягала у собі постійну небезпеку як міжнародних ускладнень і зіткнень, і внутрішніх заворушень.

Тому в 1775 році російські війська взяли Запорізьку Січ, чим поклали край її існуванню. Частина запорожців пішла за Дунай, до Туреччини. Інші були переселені на Кубань, де утворили Чорноморське, пізніше – Кубанське козацьке військо.

Зимівська станиця, в якій народився Пугачов, була перейменована на Потьомкінську, будинок його спалено, яєцьке козацтво було перейменовано на уральське, а річка Яїк - на Урал.

Було скасовано козацькі полки на лівобережній Україні, на Дону було повністю ліквідовано козацьке самоврядування.

Губернська реформа 1775 була проведена з метою зміцнення влади на місцях. С.Пушкарьов підкреслює, що наступники Петра скасували більшість заснованих ним органів місцевого управління, передавши їх функції губернаторам та воєводам, в руках яких зосереджувалася і адміністративна, судова та фінансова влада.

У ситуації, що склалася, ці органи ставали явно недостатніми. Саме обласний поділ на губернії, провінції та повіти створювалося поступово і мало випадковий характер. Губернії і провінції надзвичайно відрізнялися одна від одної за кількістю населення і за кількістю повітів, що входили до них.

«Установи управління губерній Всеросійської Імперії», видані 7 листопада 1775 року, мали на меті створити впорядковану систему обласного управління, усунути недоліки колишнього устрою і водночас посилити політичні позиціїдворянства, якому тепер забезпечувалася керівна роль у всій системі місцевих установ. Новий законвводив новий обласний поділ: замість колишніх 20 губерній у європейської Росіїбуло засновано 50 губерній.

Підставою визначення розмірів окремих губерній було взято кількість що у них населення, саме 300 - 400 тис. жителів кожної губернії.

Тому, як зазначається в «Огляді російської історії», губернії були різні за розмірами: центральні, густо населені губернії були невеликі, тоді як рідко населені північні і північно-східні - Архангельська, Вологодська, Вятська, Пермська - займали великі території.

Кожна губернія поділялася на повіти з кількістю жителів від 20 до 30 тис. у кожному. Так як у деяких губерніях не вистачало міст для новоутворених повітів, то іноді великі села, слободи або підмонастирські посади були перетворені на повітові міста.

В організації губернського та повітового управління було проведено поділ влади та організовано три паралельних рядуустанов. При губернських судових установах перебували прокурори та стряпчі, до обов'язків яких входило спостереження за законністю дій нових установ. У кожному повіті був повітовий стряпчий.

Для медичної допомоги в кожному повіті були лікар і лікар. Уряд призначав посадових осіб загальної та фінансової адміністрації, а також особовий склад палат кримінального та цивільного суду. Склад нижнього земського суду, тобто земський справник та засідателі, вибирався місцевим дворянством.

Уряд призначав голову губернських станових судів, а засідателі вибиралися на три роки відповідними станами і затверджувалися губернатором («за ними немає явної вади»).

У повітових і міських судах як засідателі, і голови обиралися відповідними станами крім голови нижньої розправи, так званого «розправного судді», якого призначало губернське правління «з чиновних людей».

Отже, дворянство ставало фактичним господарем повіту та губернії. Служба в бюрократичному апараті зміцнювала його політичну міць, будучи одночасно додатковим джереломдоходів.

З дворянського середовища обиралися повітова владата городничі. Дворянство отримало особливе судочинство, спец корпоративну організаціюу вигляді про дворянських зборів на чолі з обраними ватажками дворянства.

Ось як описував сучасник перші вибори в Тульській губернії: «Збори були численні. Ніколи ще Тула не бачила в стінах своїх такої великої величезної кількості і знатного, і засобів, і дрібного дворянства».

Дворянство мало привід відзначити торжество свого стану.

У 1785 році, через 10 років після губернської реформи, було видано жалувану грамоту дворянству, яка надавала йому цілий рядособистих прав, «вільностей» та переваг. Дворяни звільнялися від обов'язкової служби та особистих податей. Вони володіли своїми маєтками (включаючи селян) на правах повної власності і могли також заводити у своїх селах фабрики і заводи. Дворянин було піддаватися тілесним покаранням і суду було бути позбавлений дворянського гідності, честі, життя й імені. А позиватися він міг тільки з рівними собі.

Дворянство остаточно оформилося в привілейований відокремлений стан, що мав усі права та звільнений від будь-яких обов'язків.

У 1785 році дворяни масами виходили у відставку і прямували до своїх маєтків. Водночас с платною грамотоюдворянству було видано «грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», що містила в собі нове « містове становище». Все населення міст поділялося на 6 розрядів: перший – «справжні міські обивателі»; другий - купці, що розділилися на 3 гільдії (відповідно до суми «оголошеного» капіталу); третій – ремісники, які входили до цехів; четвертий - іногородні та іноземні гості; п'ятий - «імениті громадяни» (люди з вищою освітоюта великі капіталісти); шостий - «посадські», які жили промислами або роботою і не входили до інших груп.

«Суспільство місто» становило «загальну міську думу» і обирало міського голову, а також бургомістрів та ратманів для містового магістрату (міського суду). Загальна дума обирала так звану «шестиголосну міську думу» (по одному від кожної категорії обивателів) для завідування справами міської адміністрації та господарства.

Цехи чи «реміснича управа» обирали в кожному цеху управних старшин, а всі ремісничі управи міста обирали ремісничого главу, який мав представляти у міському управлінні інтереси міського ремесла.

С.Пушкарьов підкреслює, що, незважаючи на турботи Катерини про розвиток і зростання «середнього роду людей», міський клас, у Росії ніколи не досягне ні того добробуту, ні того соціального впливу, Яких досягла буржуазія західноєвропейських країн. І хоча протягом XVIII століття міське населення Росії значно зросло і до кінця століття перевищувало мільйон чоловік, у загальній масі населення це становило лише близько 4%.