Організм людини обмінюється з довкіллям. Обмін речовин в організмі людини

§ 4. Функції інвестиційного права

§ 4. Функції теорії держави та права Теорія держави та права як фундаментальна наукавиконує ряд важливих функцій. Онтологічна функція – перша та відправна. Онтологія - вчення про буття, в якому досліджуються основи, принципи буття, його структура,

§ 6. Соціальна цінність та функції права Цінності – це специфічні соціальні визначенняоб'єктів навколишнього світу, що виявляють їх позитивне або від'ємне значеннядля людини та суспільства зрозуміти соціальну цінністьправа - значить усвідомити, розкрити його

Функції теорії держави та права Під функціями слід розуміти основні напрямки дослідницької діяльності. У зв'язку з цим прийнято виділяти наступні функціїтеорії держави та права, та й усього правознавства:? онтологічна (онтологія – вчення про буття) –

§ 1.3. Функції права У розумінні функцій права у юридичній літературі немає однаковості та одностайності. На думку одних учених, функції права є реалізація його соціального призначення, що складається з потреб у суспільному розвиткові. Інші вважають,

Функція, тобто напрям діяльності - категорія, що безпосередньо відноситься до загальної характеристикиадміністративного права як галузі права, що дає можливість визначити його зовнішні властивостіу цій правовій системі.

Для того, щоб розкрити функції адміністративного права, необхідно виділити основні напрямки державно-управлінської діяльності:

• а) розробка та реалізація державної політики, що знаходить своє вираження у програмах загальнофедерального та регіонального масштабів;
• б) встановлення та ефективне проведенняв життя правових та організаційних засад всебічного розвиткуособистості, задоволення її запитів, охорони життя та здоров'я, належних умов для розвитку її творчої ініціативи та активності (наприклад, у галузі малого та середнього бізнесу);
• в) створення міцної правової бази господарської, соціально-культурної та іншої діяльності в умовах оперативної самостійності об'єктів (наприклад, державне стимулювання колективного підприємництва, забезпечення рівноправності всіх форм власності, захист прав власника, охорона прав споживачів, припинення монополізму та недобросовісної конкуренції);
• г) зміцнення управлінських зв'язків з урахуванням ефективної взаємодії федеральних органіввиконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також органів місцевого самоврядування, стимулювання міжрегіональних управлінських відносин тощо;
• д) координація функціонування націоналізованого та денаціоналізованого секторів господарського, соціально-культурного будівництва;
• е) забезпечення реалізації прав та обов'язків, а також захисту законних інтересів юридичних осіб у сфері державного управління тощо;
• ж) визначення засад організації управління організаціями державного сектора;
• з) формування загальних почавфункціонування різних об'єктів недержавного сектора;
• і) встановлення системи державного контролюта нагляду за роботою керованої та регульованої сфер діяльності.

Відповідно до цих провідних напрямів проявляються основні функції адміністративного права. Головною функцієюадміністративного права слід назвати регулятивну функцію. Слід деталізувати форми прояву регулятивної функції для того, щоб достовірно зрозуміти зміст адміністративного права.

• 1. Правовиконавча функція, яка визначається тим, що адміністративне право є юридична формареалізації виконавчої влади;
• 2. Правотворча функція, що є виразом наділення суб'єктів виконавчої повноваженнями з адміністративної нормотворчості;
• 3. Організаційна функція, що випливає з організаційного характеру державно-управлінської діяльності, що постійно "підтримується" нормами адміністративного права;
• 4. Координаційна функція, що має на меті забезпечення розумної та ефективної взаємодії всіх елементів регульованої адміністративним правом сфери державного управління;
• 5. Правоохоронна функція, що забезпечує як дотримання встановленого у сфері державного управління правового режиму, так і захист законних правта інтересів усіх учасників регульованих управлінських відносин.

Адміністративне право, виконуючи свої функції, керується основними принципами, загальними з тими, основі яких відбувається реалізація виконавчої. У цьому основне значення мають ті, які закріплені в Конституції РФ.

Найважливіше значення у цьому сенсі має ст. 2 Конституції РФ, яка затвердила, що «визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина - обов'язок держави».

Адміністративне право базується на принципі пріоритету особи та її інтересів у житті суспільства. Цей принципдуже показовий для адміністративно-правового регулювання, оскільки саме у процесі реалізації виконавчої стають реальними і гарантованими правничий та свободи людини і громадянина, забезпечується їх захист. Адміністративно-правове регулювання здійснюється з урахуванням принципу поділу влади. Відповідно процес адміністративної нормотворчості тісно пов'язується із законотворчою діяльністю. У цьому плані необхідно відзначити, наприклад, надане Уряду РФ право законодавчої ініціативи, яке використовується, зокрема, для внесення до Державної Думи законопроектів, поправок до тих, що перебувають на розгляді Державної Думизаконопроектів, а також письмових висновків щодо них тощо.

Головне полягає у забезпеченні ділової взаємодії між усіма гілками державної влади, що виключає повну незалежністькожній з них і передбачає недопущення підміни однієї гілки влади іншою, вторгнення законодавчої владиу сферу виконавчої влади та навпаки.

Принцип федералізму безпосередньо впливає процес і механізм адміністративно-правового регулювання. Істотне значення при цьому має той факт, що адміністративне та адміністративно-процесуальне право віднесено до спільного відання Російської Федераціїта її суб'єктів (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). Відповідно проблемного характеру набуває практика встановлення адміністративно-правових норм на рівні суб'єктів Федерації відповідно до норм федерального значення. Нерідко у цій галузі спостерігаються факти прийняття виконавчими органами суб'єктів Федерації правових актів, що у протиріччі з федеральними, порушують єдине правовий простір. Подальше зміцнення федеративних початків є однією з умов чіткішого розмежування правотворчих можливостей між федеральним центромта виконавчими органами республік, країв, областей тощо.

Принцип законності передбачає, що виконавчі органиі посадові особи при застосуванні адміністративно-правових норм зобов'язані суворо дотримуватися Конституції та законів Російської Федерації. Адміністративно-правове регулювання не має суперечити Конституції РФ та її законодавству.

Принцип гласності означає, що застосовуються у процесі адміністративно-правового регулювання нормативні акти, які стосуються правничий та свободи громадян, не застосовуються, якщо вони офіційно не опубліковані задля загального відомості. Гласність означає також, що надбанням громадськості мають бути результати, досягнуті у процесі адміністративно-правового регулювання тих чи інших управлінських відносин.

Принцип відповідальності стосовно адміністративно-правового регулювання означає не лише реальний наступ адміністративної відповідальності за порушення вимог загальнообов'язкових адміністративно-правових норм, а й дисциплінарну відповідальність посадових осіб як за неправомірне застосування норм адміністративного права, так і за недобросовісне виконання своїх функцій та інші порушення процедури підготовки та набрання законної сили та реалізації адміністративно-правових норм.

Місце адміністративного права у російській правовій системі.

Адміністративне право, будучи самостійною галуззю, є за своїм характером фундаментальним правом, що тісно взаємопов'язане з іншими галузями права, і в багатьох випадках поряд з іншими юридичними наукамислужить основою виникнення та функціонування багатьох вже сформованих чи порівняно нових галузей права, насамперед, таких як фінансове, податкове, трудове право та ряд інших галузей. Адміністративне право з урахуванням особливостей державно-управлінської діяльності як правової форми реалізації виконавчої влади охоплює своїм регулятивним впливом надзвичайно широке колосуспільних відносин управлінського типу. Тим самим було чітко проявляється різноманіття адміністративно-правового регулювання. Наприклад, фінансове право регулює строго обмежені рамками його предмета суспільні відносини у сфері фінансової діяльності. Адміністративне право таких суворих кордонів немає. Відповідно важко знайти який-небудь спеціальне питання, який можна було б називати суто адміністративно-правовим, т. е., що не торкається інтересів інших правових галузей. Фактично нас «оточують» з усіх боків норми, насамперед адміністративного права.

Сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права, якими регулюються громадські відносини, що виникають у ній, не охоплені предметом адміністративного права. Так виникає взаємодія різних правових галузей.

Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє із конституційним правом. Будучи провідною галуззю російського права, конституційне право закріплює основні засади організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові засадиїх формування, взаємовідносин із суб'єктами інших гілок єдиної державної влади (ст. ст. 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125 Конституції РФ), права та свободи людини та громадянина, значна частинаяких фактично реалізується у сфері управління (ст. ст. 85, 103, 111, 117 Конституції РФ) тощо.

Багато сторін організації та діяльності механізму виконавчої визначаються федеральними та інші законодавчими нормами. Адміністративне право вихідні засади бере в нормах конституційного права, деталізує та конкретизує їх, визначаючи правовий механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади, адміністративно-правовий статус конкретних учасників управлінських суспільних відносин та адміністративно-правові засоби його захисту, форми та методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої та міжгалузевої, регіональної та місцевої організації тощо.

Цивільне та адміністративне право нерідко з зовнішньої сторонирегулюють подібні суспільні відносини майнового характеру, орієнтуючись на переважне значення тих чи інших елементів методу правового регулювання (на засадах договору чи адміністративного розпорядження). Аналогічно вирішується питання про співвідношення трудового та адміністративного права. Трудові відносини - основний предмет трудового права - виникають, як правило, на основі односторонніх адміністративних актів, яким передують угоди, у тому числі про умови майбутньої роботи. Правовий актповноважна посадова особа потрібна і для припинення трудових відносин, для юридичного оформленнясуб'єктивних прав, пов'язаних з трудовою діяльністю(Відпустка, вихід на пенсію тощо). Особливо тісно взаємодія норм адміністративного та трудового права при регулюванні державно-службових відносин.

Найбільш складно проведення граней між, наприклад, адміністративним правом та такими галузями, як фінансове, земельне право. Механізм їх співвідношення такий, що практично значна частина відносин, віднесених до предмета названих галузей, регулюється нормами адміністративного правничий та властивими йому правовими средствами. Так, наприклад, фінансове право широко застосовує метод заборон, характерний адміністративно-правого регулювання. Норми, що регулюють статус фінансових органів, є одночасно нормами адміністративного та фінансового права.

Організація діяльності фінансових органів визначається адміністративним правом, яке переважно регулює управлінські відносини в галузі фінансів, у той час, як фінансове право – самі фінансові відносини, які є особливим різновидом економічних відносин.

Дуже глибокий зв'язок адміністративного права з новою правовою галуззю – митним правом. Організація управління митною справою, статус та система митних органів, відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів, - ці та інші аспекти, пов'язані з митною діяльністю, регулюються нормами адміністративно-правового характеру.

Багатогранна зв'язок також між адміністративним та податковим правом. Встановлення основ податкової системи РФ, статус, організація податкової службита низку інших питань податкової справи та податкового права регулюються нормами адміністративного права.

Таким чином, чітко виявляються глибокий і багатогранний зв'язок та взаємодія адміністративного права з багатьма галузями російського права.

Цей взаємозв'язок, переплетення норм різних правових галузей - закономірні явища, що відбивають складний процес формування та функціонування російської правової системиюридичних галузей знань, у тому числі й адміністративного права, у нових соціально-економічних та політичних умовах.

адміністративне законодавче правовідносини

Висновок

Визначивши предмет і метод адміністративного права, можна дійти висновку, що дана проблемапов'язана, передусім, із глибокими політичними і соціально-економічними реформами, які у Росії. Насамперед, зміни сутності адміністративного права на сучасних умовахпов'язані, передусім, зі становленням Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави.

Так, зміна політичної системиспричинило зміну становища у суспільстві та державі особистості, громадянина - він, його правничий та свободи стали найвищою цінністю. Гуманізація всіх інститутів держави та суспільства, перенесення центру уваги забезпечення прав і свобод людини призвели до перегляду концепції взаємовідносин держави та громадянина. Замість визнаного пріоритету суспільних, державних інтересів над особистими в основу покладено концепцію пріоритету особи, взаємної відповідальності держави та громадянина.

Перехід до ринкових відносин економіки вплинув і сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівного захисту з боку держави її видів, державного регулюваннянових економічних процесів.

Стало ясно, що без державного регулювання, і насамперед адміністративно-правового, економічні проблемивирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стала посилювати свій вплив на економіку, утворюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і т. д. - в адміністративно-правову форму, тобто пішла шляхом, яким йдуть усі розвинуті країни. Таким чином, у регульованих адміністративним правом відносинах головним є позитивний впливна регульовані громадські зв'язки, причому першому плані, як було зазначено раніше, висуваються відносини апарату управління з громадянами. Отже, практична реалізація проголошених Конституцією РФ демократичних права і свободи особистості здійснюється органами і посадовими особами, які мають виконавчу владу, і за наявності механізму адміністративно-правового регулювання. З усього раніше сказаного, можна дійти невтішного висновку у тому, що розуміння предмета і методу адміністративного права дає уявлення про сутність і місце адміністративного права у системі юридичних галузей знань, відбиваючи тенденції його розвитку на сучасних російських умовах.