Яка реформа була проведена у 1775 році. Чисельність губернських і повітових жителів, що передбачалася
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
ФГУ ВПО РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЧЕЛЯБІНСЬКИЙ ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ)
Факультет державного та муніципального управління
Курсоваробота
по предмету "Історія державного управління у Росії"
"Губернська реформа 1775: розробка, реалізація, результати"
Виконала: Ваганова О.О.
група ГМУ – 642
Перевірив: Воропанов В.А., к. в. н.,
Доцент кафедри "Державне та
муніципальне управління"
м. Челябінськ 2010
Зміст
- Вступ
- 1. Розробка реформи
- 3. Підсумки губернської реформи
- Висновок
Вступ
Актуальність теми очевидна: Конституція Російської Федерації поставила проблему самоврядування у ранг однією з ключових проблем формування влади в пострадянській Росії, у зв'язку з чим і постало питання про принципову здатність Росії сприйняти самоврядування. Існує позиція, згідно з якою вся історія Росії є історія смут і безглуздя, що творилися недалекими царями в рабській країні, тому історична традиція самоврядування в Росії не склалася і в нинішньому російському суспільстві немає ґрунту для сприйняття ідей самоврядування.
Будь-яка форма здійснення місцевого самоврядування пов'язана з вирішенням завдань, покликаних забезпечувати прийнятні умови життя громадян на місцевому рівні - від копання колодязів та збору общинних податей до наглядово-каральних функцій, утримання в належному стані культових та адміністративних будівель, об'єктів науки та культури, планування мегаполісів та обслуговування їх найскладнішої інфраструктури.
“Професійний характер цих проблем, виходячи на перший план, заступає стратегічне значення місцевого самоврядування, яке, як показала історія, починаючи з середньовіччя, мало вирішальне значеннядля розвитку громадянських свобод, демократії, цивілізаційної ефективності суспільства та держави.
Місцеве самоврядуваннязавжди і скрізь було підзаконно.
Ціль курсової роботи- Вивчення Губернської реформи Катерини II та її результатів.
Завданнями курсової роботи у зв'язку із зазначеною темою є:
Вивчення передумов та реалізації Губернської реформи;
Вивчення результатів проведення реформи.
Об'єкт дослідження: Губернська реформа.
губернська реформа Катерина Пугачов
Предмет дослідження: розробка, реалізація та результати Губернської реформи Катерини II.
1. Розробка реформи
В історіографії, особливо радянській, закріпилася думка, що губернська реформа 1775 року викликана подіями Пугачовщини, якимсь головним заходом у відповідь уряду на селянську війну. Справді, злочинна бездіяльність, недбалість і корумпованість місцевих органів влади показали свою несправність, не зумівши ні попередити, ні вчасно погасити пугачівську пожежу. До речі, імператриця засуджувала не систему, а її недостойних представників, які вирізнялися зловживаннями владою. Однак реформа готувалася заздалегідь - ще в інструкції губернаторам 1764 р. вона визнала губернії такими частинами держави, "які найбільше виправлення вимагають", і обіцяла згодом прийняти цю справу. Визначальна думка статуту - губернатор - найвищий щабельобласної адміністрації, він представник верховної влади дома і є " господарем " і " опікуном " довіреної йому губернії. До того ж усі представлені у Комісії 1767 р. стану так наполегливо і одностайно заявляли бажання знати свої справи своїми виборними. Цими двома основними причинами і було викликано оприлюднення 7 листопада 1775 "Установа управління губернії".
"Установи" складаються з 2-х актів, або з 2-х частин, виданих у різні роки, але включених до Повних зборів законів Російської імперії під одним номером. Перша частина була видана в 1775, друга - 4 січня 1780 - вперше стали єдиним повноцінним законодавчим актом, який докладно регламентував всю систему місцевих органів управління і суду, їх формування, компетенцію, діяльність; крім того, він був тісно пов'язаний з реаліями, намічає конкретні шляхи та методи реалізації норм, що встановлюються. Із заявою Катерини II, що "Установи" складені нею однією, можна погодитись наполовину. Справді, весь законодавчий акт у оригіналі написано рукою імператриці. Не заперечуючи авторства імператриці, слід зазначити, що ідейну, теоретичну спрямованість нормативного акта вона запозичала з 2-х джерел: наказів дворянських депутатів у Покладену Комісію та записок прожекторів, які рекомендували "помножити" мережу установ та "поліцейських наглядачів". Але якими б численними не були джерела, якими вона користувалася, якою б великою не була кількість її радників (до них відносять: Я.Є. Сіверс, А.А. Вяземський, П. Завадський, Г. Ульріх та ін.), основна Попередня робота з інституціалізації реорганізації місцевих та адміністративних судових органів була проведена Катериною II.
2. Реалізація Губернської реформи
2.1 Територіальні перетворення
Створена Петром I система майже незмінному вигляді проіснувала близько півстоліття. Серйозні новації почалися лише роки царювання Катерини II (1762 - 1796). Пік перетворень припав на 70-ті роки XVIII ст. До 1775 року Катерина II успішно завершила три найважчі війни: з Польщею, Туреччиною та зі своїм "воскреслим чоловіком" Пугачовим. З мирним плином життя до неї повернулося колишнє бажання всерйоз зайнятися адміністративно-територіальним устроєм Росії. Ще за десять років до цього, в "Інструкції губернаторам" 1764 року, вона говорила, що такі адміністративно-територіальні одиниці, як губернії, "найбільше виправлення вимагають", і обіцяла пізніше подумати над цим питанням. Ставлення Катерини II до системи місцевого управління, що існувала тоді, ще більше погіршилося після того, як місцева влада в ході воєн із зовнішніми і внутрішніми ворогамине змогли виявити достатньої ефективності та мобільності.
Лінія Катерини II на зміцнення абсолютизму в державному управлінні, його централізацію та поліцеїзацію, підпорядкування особисто імператриці втілена послідовно у губернській реформі, яка здійснювалася у два етапи.
21 квітня 1764 р. указом "Повчання губернаторам" удосконалено інститут губернаторства, його державний статус та функції. Указ спрямований на зміцнення та посилення ролі місцевого управління, яке представлялося слабкою ланкою, але зміцнення його могло вплинути на всю систему державного управління. Катерина II виходила речей, що імперія як " ціле може бути зовсім, якщо частини їх у непорядку і безладі перебудуть " , вважала " найнайдосвідченішим справою " пристосування посади губернатора до інтересів імператриці.
Губернатор оголошений представником імператорської особи, главою, господарем і опікуном довіреної йому губернії, виконавцем імператорської волі, законів, що забезпечує "недремним оком" дотримання і виконання указів, узаконень, викриття за допомогою губернського прокурора лихоим, делії , як джерело всіх скарбів і багатств держави, про промисли, торгівлю, збереження тиші та безпеки вірнопідданих, керівництво чиновниками провінційних, повітових, воєводських та приписних канцелярій, об'їзд їх раз на три роки, складання звітів, збір податків та ін. Губернатор отримував величезну владу , йому підпорядковані митниці, магістрати, різні комісії, поліція, ямські правління - всі "цивільні місця", "земські уряди", що функціонували насамперед поза губернаторським та у сфері центрального підпорядкування. Ігнатов В.Г.Історія державного управління у Росії. М., 2007.
У світлі уроків народної війни, що потрясла імператорський режим, Катерина II рішуче перебудувала губернське управління. Г. Ульріха та ін.
Констатовано недоліки місцевого управління, яке не забезпечувало безпеку дворян, не запобігло народній війні, не змогло зберегти порядок, не впоралося з масовими виступами, які були придушені армією:
· Губернії на той час представляли надто великі адміністративні території;
· Ці адміністративні округи відчували постійний недолік (якісний та кількісний) як місцевих управлінських структур та установ, так і відсутність необхідної кількості губернських чиновників;
· У губернському управлінні були відсутні початки поділу влади і, часом невиправдано, поєднувалася діяльність різних відомств і навіть гілок влади (наприклад, один орган міг здійснювати повноваження одночасно і в галузі фінансів, і у сфері виконавчої влади, і як кримінальний і цивільного суду).
Виправлення становища бачилося на шляхах посилення всіх ланок, зокрема й особливо місцевого ланки, всього самодержавного управління.
Перетворивши таким чином місцеве управління, Катерина мала намір забезпечити краще і точніше виконання монарших законів, внутрішню безпеку та порядок в імперії. Цьому підпорядкований і новий адміністративний устрій:
а) розукрупнення та збільшення губерній більш ніж удвічі – з 23 до 51;
б) ліквідація 66 провінцій як непотрібної проміжної ланки між губернією та повітом;
в) багаторазове збільшення кількості повітів;
г) запровадження 19 намісництв двох-трьох і більше губерній кожне.
Новий адміністративно-територіальний поділ покликаний підвищити ефективність податкової, поліцейської, судової, всієї каральної політики, заснований на принципі статистичного розрахунку: "Щоб губернія порядно могла бути керована, покладається в неї від трьох сотень до чотирьох сотень тисяч душ. У повіті, або окрузі вважається від двадцяти до тридцяти тисяч душ Буганов В.І., Преображенський А.А., Тихонов 10.А. Еволюція феодалізму у Росії. М. 1980. с. 54. .
Подібний критерій поділу території також мав свої недоліки: не враховувалися особливості економіки регіону, його тяжіння до торгово-промислових, що здавна склалися. адміністративним центрам, ігнорувався Національний складнаселення. Новий поділ був заснований на компромісі двох тенденцій - централізації та децентралізації управління, причому місцевим органам управління (самоврядування) надавалися дуже широкі повноваження та права. Дійсно, принаймні на перший погляд, у ході реформи відбувався подальший перерозподіл владних повноважень між центром і регіонами на користь останніх, проте ступінь самостійності місцевих органів управління залишався вкрай обмеженим, вся їхня діяльність була строго регламентована, всі принципові рішення політичного характеруяк і раніше, приймалися в центрі і саме там призначався і звітував глава губернії, підпорядкований безпосередньо самодержцю. Жоден із новостворених органів виконавчої влади чи самоврядування у відсутності права встановлювати у своїй території будь-які закони чи правила, вводити власні податки тощо. Усі вони мали діяти суворо за єдиними законами, розроблюваним у центрі.
2.2 Адміністративні та судові перетворення
Говорячи про реформування системи губернського управління, слід підкреслити, що всі 51 губернії стали мати уніфікований адміністративний та судовий устрій. Усі посадові особи та установи місцевої адміністрації поділялися на три основні групи:
1. Адміністративно-поліцейська включала губернатора, губернське правління і Наказ громадського піклування, у повіті - земського справника, членів Нижнього земського суду та городничого.
Систему органів губернської адміністрації становили губернське правління і генерал-губернатор або намісник, які його очолювали.
Губернське правління здійснювало дві функції:
1) виконавчу (оприлюднюючи у губернії укази верховної влади);
2) розпорядчу (здійснюючи заходи поліцейського характеру).
Генерал-губернатор чи намісник концентрував у руках виконавчо-розпорядчі і поліцейські повноваження. Призначався генерал-губернатор з осіб, які мали особливу довіру імператриці. Він керував двома-трьома губерніями, був наглядачем за виконанням законів та обов'язків посадових осіб, у його розпорядженні знаходилися поліція, гарнізон, а також польові війська, дислоковані на території намісництва. До його обов'язків також входила турбота про своєчасне збирання податків і рекрутів. Намісник мав право, приїжджаючи до однієї зі столиць, засідати у Сенаті під час обговорення питань його намісництва. Губернатору підпорядковувалися все урядові установи губернії, і навіть станові суди. У фінансових питаннях йому допомагав віце-губернатор, а у контролі за виконанням законів – губернський прокурор та стряпчі. Губернське правління оприлюднювало та виконувало в межах губернії укази та розпорядження центрального уряду; здійснювало контроль над діяльністю всієї системи органів губернського управління; відало місцевою поліцією; стежило за порядком та безпекою тощо.
Під контролем генерал-губернатора діяло 3 види місцевих установ - адміністративного, фінансового та судового характеру. Адміністративні та фінансові діяли в губернії, судові – у повіті.
Крім генерал-губернатора (як голови) до складу губернського правління входило по 2 губернські радники, що призначаються центральним урядом. Губернське правління не було колегіальним органом, тому роль радників була виключно дорадчою. Генерал-губернатор міг і погодиться з їхньою думкою, й у разі вони мали виконувати рішення глави місцевої адміністрації.
Повітова адміністрація перебувала у руках дворян. Вищим повітовим органом губернського управління був нижній земський суд у складі земського справника (чи капітана) і двох засідателів, обраних місцевими поміщиками. Всі ці особи обиралися повітовим дворянством. Окрім іншого, цей орган належав до системи виконавчо-поліцейських установ. Капітан-справник здійснював виконання нормативних актів органів губернського управління; стежив за місцевою торгівлею; проводив заходи, пов'язані із підтриманням чистоти, благоустрою; стежив за справністю доріг та мостів; спостерігав за моральністю та політичною благонадійністю обивателів повіту; робив попереднє слідство, діючи при цьому "ревно, з обережною лагідністю, доброзичливістю і людинолюбством до народу". Нижній земський суд підпорядковувався губернському правлінню. Влада справника поширювалася весь повіт крім повітового міста, який був у компетенції городничого (чи коменданта).
Для керування навчальними закладами, лікарнями, сирітськими будинками та іншими благодійними установами було створено наказ громадського піклування - найяскравіший прояв політики освіченого абсолютизму. Головував у наказі сам губернатор.
2. Другий рядок у системі губернських установ становили фінансово-господарські органи: казенна палата у губернії, казначейство - у повіті.
Казённая палата, здійснювала фінансове управління та відала державним майном, відкупами, продажем солі, доходами і витратами, казенними зборами, підрядами, спорудами, промисловістю і торгівлею губернії, проводила обліково-статистичну роботу з ревізій - переписам податного населення. До складу казенної палати входив віце-губернатор, губернський скарбник, і 4 члени - директор економії, радник та 2 асесори. У підпорядкуванні у казённой палати перебували губернське і повітове казначейства, які зберігали казенні доходи, і навіть відали видачею за розпорядженням влади грошових сум.
Система губернських судових установ: загальностанові (палата цивільного та палата кримінального суду в губернії), суди спеціального призначення (совісний та надвірний), станові губернські та повітові суди.
Внаслідок реформування судова системастала надзвичайно ускладненою. Проте новостворена система характеризувалася такими принципами діяльності, як колегіальність, залучення (у певних межах) населення до відправлення правосуддя, виборний характер комплектування судових органів.
Вищими губернськими судовими інстанціями стали дві палати: палата справ і палата цивільних справ, діяльність яких мала всесословный характер. У цих органах справи розглядалися сутнісно. Обидві палати були судово-апеляційними інстанціями, що переглядають справи судів нижчестоящих. Склад палат призначався Сенатом і включав голову, двох радників і двох асессорів. Постанову Палат можна було оскаржити в Сенаті, але тільки в тому випадку, якщо сума позову була не менше ніж 500 рублів. Відповідно до ст.106 та ст.115 "Установ про губернії" Палати створювалися як органи, тісно пов'язані з органом галузевого, судового управління, як місцевий відділ цього відомства: "Палата кримінального суду не що інше є, як сполучений Юстиц-колегії департамент ", а "Палата цивільного суду не що інше є, як з'єднаний департамент Юстіц та Вотчинної колегій ..." Градовський А.Д. Початки російського державного права. Тома І-ІІІ. - С. - Петербург, друкарня М. Стасюлевича, 1875 (том I), 1876 (том II), 1883 (том III).
Нижче судових органів у губерніях діяли станові суди, у яких розглядалися як кримінальні, і цивільні справи. Ці судові установи являли собою виключно станові органи:
· Верхній земський суд – для дворянства, йому підпорядковані повітові суди, Дворянські опіки, земські суди його округу, для яких він виступає апеляційною та ревізійною інстанцією; його повна присутність складалася з двох голів, що призначалися імператрицею за поданням Сенату з двох рекомендованих кандидатів, та 10 засідателів, які обиралися через кожні 3 роки дворянством губернії; при суді стояли прокурор, стряпчий казенних та кримінальних справ; суд поділявся на 2 департаменти (першому доручалося ведення справ кримінальних; другому - цивільних); у цивільних справах суд міг вирішувати позови за ціною позову до 100 рублів, всі кримінальні справи підлягали обов'язковій ревізії Кримінальної палати, вирок затверджувався більшістю голосів;
· губернський магістрат - для купецтва та міщанства, виступав як апеляційна та ревізійна інстанція для містових судів, до його складу входили 2 голови та 6 засідателів; магістрат поділявся на 2 департаменти: цивільних та кримінальних справ; магістрату підпорядковувалися міські магістрати, сирітські суди та ратуші; йому були підвідомчі справи, що стосувалися привілеїв, спірних володінь, а також апеляційні справи із судів нижчих інстанцій; магістрат засідав 3 десь у рік, крім недільних і табельних днів;
· Верхня розправа - для вільних сільських обивателів, що засновувалася в якості апеляційної та ревізійної інстанції для Нижньої розправи; її повна присутність складалася з 2-х голів та 10 засідателів; розправний суддя та засідателі визначалися на посади тим же способом, що і члени Нижньої розправи - суддя призначався намісницьким правлінням з чиновників, а засідателі обиралися селищами округу різних шарівнаселення, затверджував їхні посади губернатор.
Дві вищі судові інстанції територіально розташовувалися у губернському місті. У повітових містах діяли суди нижчої інстанції: повітовий суд - для дворянства, остаточно вирішував лише малозначні цивільні справи, ціна позову яких була нижчою 25 рублів і кримінальні справи крім тих, за якими підсудні зазнавали покарань у вигляді смертної кари, позбавлення честі чи торгової страти; повна присутність повітового суду збиралося щонайменше 3 разів на рік, містовий магістрат (Ратуша) - для купецтва і міщанства і нижня розправа - для вільних сільських жителів.
Отже, повітовий суд розбирав справи дворян даного повіту і підпорядковувався Верхньому земському суду; Міський магістрат судив городян і підпорядковувався Губернському магістрату; нарешті, Нижня розправа, що судила вільних селян, підкорялася Верхній розправі. На відміну від названих вище судових установ дворян та городян, Нижня розправа була виборної, її голова призначався урядом.
Порядок зносини з іншими установами був загальним всім судів: з вищими - рапортами і донесеннями, і з нижчестоящими - указами.
Судові повітові станові установи підпорядковувалися становим губернським, а останні - безстановим палатам, виступав ревізійними і апеляційними інстанціями всім інших губернських органів. Справи переносилися з нижчої інстанції до вищої або за скаргами сторін, або для перевірки рішень, прийнятих нижчою інстанцією, або для винесення остаточного рішення.
Верхній (С. - Петербург) та Нижній (Москва) Надвірні суди створювалися у столицях. Вони розбирали справи чиновників та різночинців. Верхній надвірний суд складався з двох голів, двох радників та чотирьох асессорів. При ньому стояли прокурор, стряпчий казенних та кримінальних справ. Суд поділявся на 2 департаменти - кримінальних та цивільних справ. Голови призначалися імператрицею за поданням Сенату. Радники, стряпчі та асесори призначалися Сенатом. Нижній надвірний суд складався з надвірного судді та 2-х засідателів, які призначалися Сенатом. Суд розбирав справи осіб, які прибували в Москві та С. - Петербурзі по службі військовій, придворній чи цивільній, а також по власним справам, що стосувалися їх промислів чи інших занять, крім посадових злочинів. Кримінальні справи підлягали обов'язковій ревізії Кримінальної палати. У сфері цивільних справ Верхньому надвірному суду належало право остаточно вирішувати справи за ціною позову до 100 рублів, а Нижньому суду - до 25 рублів.
Крім цього у губернських містах було створено спеціальні судові місця, звані особливі суди з особливими повноваженнями. Так, деякі кримінальні та цивільні справи кримінального характеру були віднесені до компетенції губернського сумлінного суду. Він складався із шести засідателів - по 2 від кожного з трьох станів: дворян, городян та незакріпачених селян. Керував Совісним судом суддя, призначений намісником. Суд, з одного боку, мав пом'якшувати жорсткість закону, з другого - заповнювати його відсутність. З кримінальних справ сумлінний суд розглядав ті, де джерелом злочину була свідома воля злочинця, а фізичний чи моральний недолік, дитинство, недоумство, забобони тощо. З цивільних справ до ведення сумлінного суду належали ті справи, з якими зверталися до нього самі сторони, що тяжіли. У цих випадках сумлінний суд діяв таким чином, що він мав насамперед помирити обидві сторони. Якщо примирення не відбулося, справа передавалася звичайному суду. Совісному суду надано право вважати протизаконним утримання у в'язниці понад 3 доби, якщо заарештованому не пред'явлено звинувачення. Він же міг віддати заарештованого на поруки. У своїх рішеннях Совістий суд керувався законами, але враховував і моральний початок, людинолюбство, милосердя. Такий суд виявився недостатньо ефективним, т.к. відносини у ньому вирішувалися десятиліттями.
Совісті суди і накази соціального піклування за складом були всесословными урядовими установами (чи, як їх почали називати, місцями), тому засідателі до цих органів вибиралися з усіх трьох основних класів-станів місцевого суспільства. Крім того, при повітових станово-судових установах було створено опікунські присутності. Так, при дворянському суді повіту під головуванням повітового ватажка дворянства була створена дворянська опіка для управління справами вдів і сиріт дворянських. При міському магістраті під головуванням повітового міського голови діяв сирітський суд для опіки вдів та сиріт купецтва та міщанства, він засновувався при кожному містовому магістраті, до його складу входили голова – міський голова, 2 члени міськмагістрату та містовий староста.
Контроль за діяльністю губернських установ здійснював штат чиновників прокурорського нагляду, що включала губернського прокурора, який підпорядковувався наміснику та його помічників ("стряпчих"); по одному прокурору та по 2 стряпчих при губернському становому суді; по повітовому стряпчому у повіті, підпорядкованому губернському прокурору. До обов'язків губернського прокурора входив захист населення від незаконних поборів, спостереження за утриманням арештантів тощо.
Основним поліцейським органом була "управа благочиння". Законом, що регламентує її організацію та діяльність, став "Статут благочиння, або поліційний", затверджений 8 квітня 1782 року. У стольних містах її очолював обер-поліцмейстер. До складу управи входили 2 пристави – у кримінальних та цивільних справах – та виборні члени від купецтва – ратмани. У компетенція управи: охорона порядку в місті, стежила за виконанням рішень адміністрації, завідувала міським благоустроєм та торгівлею, проводила попереднє слідство та виносила судові рішення у дрібних кримінальних та цивільних справах до 20 рублів. У губернських містах управи очолювали поліцмайстри чи обер-коменданти. Міста з числом дворів понад 4000 ділилися на частини (по 200-700 дворів), у яких призначався приватний пристав. Поліцейська частина стежила за порядком та виконанням судових рішень. При поліцейських частинах був словесний суд у дрібних цивільних справах, які вирішувалися усно. Словесний суддя обирався городянами. Поліцейські частини ділилися на квартали, де стежили за порядком квартальні наглядачі та квартальні поручики.
3. Підсумки губернської реформи
Обласна реформа принесла дворянству значних економічних вигод, т.к. значно збільшився штат чиновників, рекрутованих із дворян. Реформа досягла тієї мети заради якої проводилася: внаслідок дроблення губерній та повітів губернська та повітова адміністрація отримали можливість без тяганини реагувати на події повсякденного життя губернії та повіту (стягнення податків, набір рекрутів, розшук втікачів), так і на надзвичайні обставини: хвилювання, епідемії , епізоотії Реформа уніфікувала організацію місцевого управління біля всієї країни, що призвело до знищення автономії деяких околиць (запорізькі козаки). Чи не головним результатом обласної реформи стала незалежність судових установ. Щоправда, незалежність була не зовсім повною, проте це був великий крок у цьому напрямі. Ця реформа була однією з тих, що мали довгострокове значення. Якщо введений адміністративно-територіальний поділ зберігався до кінця XIXстоліття, то система місцевих установ - до реформ 1860-1870-х років. Катерині вдалося зробити те, що у тому XVIII столітті не зумів здійснити, наприклад, в Австрії Йосип II. Безперечно, такий принцип пристрою надавав стійкості всьому. політичного устроюкраїни, що сприяло збереженню імперії.
Таким чином, в результаті реформ місцевого самоврядування і суду різко позначився їх станово-представницький характер, який виявився у виборності як особового складу станових дворянських, так і в становому походження особового складу загальних безстанових установ. Завдяки цьому дворянство стало керівним класом у місцевому та центральному управлінні як виборний представник свого стану, з одного боку, та як призначений верховною владою чиновник, з іншого боку.
Висновок
"Установа управління губерній" 1775 р. узаконило велику обласну реформу, яка посилила на місцях державний початоку дусі абсолютизму, створила велику адміністративну систему управління, розділила адміністративні, фінансово-господарські, судові, поліцейські функції за окремими губернським установам, відобразила тенденції поєднання у місцевому управлінні державного та громадського начал, його бюрократизації та централізації, наділення дворянства владними повноваженнями у регіонах. Губернська реформа втілила самодержавний традиціоналізм імперського управління у другій половині XVIII ст., курс на посилення місцевої царської адміністрації, створення на місцях твердої адміністративної влади, поліції, яка б припиняла будь-які прояви невдоволення, народні виступи, захистила імперію від західної революційної "інфекції", конституції. , представницьких, парламентських установ, подоби правової держави та громадянського суспільства.
Отже, у результаті реформи різко позначився станово-представницький характер органів управління і суду, який виявився у виборності як особового складу станових дворянських, і у становому походження особового складу загальних безстанових установ. Завдяки цьому дворянство стало керівним класом у місцевому та центральному управлінні. Дворянин панував у місцевому управлінні як виборний представник свого стану, з одного боку, і призначений верховною владою чиновник, з іншого боку.
Список використаних джерел та літератури
1. Анісімов Є.В., Кам'янський А.Б. Росія у XVIII – у першій половині XIX століття. - М., 1994.
2. Буганов В.І., Преображенський А.А., Тихонов 10.А. Еволюція феодалізму у Росії. М. 1980;
3. Градівський А.Д. Початки російського державного права. Тома І-ІІІ. - С. - Петербург, друкарня М. Стасюлевича, 1875 (том I), 1876 (том II), 1883 (том III);
4. Єрьом'ян В.В., Місцеве самоврядування в Росії (XII-початок XX ст.);
5. Ігнатов В.Г. Історія державного управління у Росії. М., 2007;
6. Історія держави та права Росії. За ред. Кара-Мурзи. - М. 1999;
7. Ключевський В.О. Курс російської історії // Соч. в 9 т. Т.5.М., 1989;
8. Кам'янський А.Б. Від Петра I до Павла I. Реформи у Росії XVIII століття. Досвід цілісного аналізу. М., 2001;
9. Хрестоматія з держави і права Росії. Навчальний посібник. Упорядник Тітов Ю.П. М. 1998;
10. Чистяков О.І., Новицька Т.Є., Законодавство Катерини ІІ. Т.1. М., 2000.
Розміщено на Allbest.ru
Подібні документи
Прихід до влади Катерини ІІ. "Наказ" та Комісія 1767-1768 гг. Губернська реформа. Судова реформа. "Жалувана грамота дворянству". Ставлення до кріпосного права. Інші праці щодо законодавства та права. Розширення народної освіти.
реферат, доданий 10.04.2007
Прийняття християнства на Русі та його історичне значення. Об'єднання російських земель навколо Москви. Правління Івана Грозного. Культура допетровської Русі. Губернська реформа Катерини ІІ. Вітчизняна війна 1812 року. Селянська реформа 1861
шпаргалка, доданий 21.12.2011
Аналіз перетворень Катерини ІІ у сфері бюджету. Податкові доходи до бюджету Російської імперії. Дефіцит бюджету та аналіз причин, що його викликали. Розширення соціальної допомогинаселенню, Губернська реформа 1775 року. Вплив зовнішніх позик бюджету.
дипломна робота , доданий 22.06.2017
Причини подій 1773-1775 гг. - Повстання яєцьких козаків, що переріс у повномасштабну селянську війну під проводом Пугачова. Видання маніфесту про загальні правила використання приписних селян на казенних та партикулярних підприємствах.
контрольна робота , доданий 09.03.2015
Внутрішня політикаосвіченого абсолютизму та губернська реформа Катерини II. Видання "Жалуваної грамоти містам", що визначає права та обов'язки населення міст. Оформлення станового ладу у Росії. Георгіївський трактат та російсько-турецька війна.
контрольна робота , доданий 31.01.2011
Біографія імператриці Катерини ІІ. Переворот, початок правління. Політика освіченого абсолютизму. Імператорська рада та перетворення сенату. Покладена комісія, губернська реформа. Ліквідація Запорізької Січі. Національна та станова політика.
курсова робота , доданий 29.12.2014
Система вищих центральних та місцевих органів управління в Росії у першій половині ХVIII ст. Реформи державного управління у другій половині ХVІІІ ст. Губернська реформа Катерини I. Контрперебудова системи управління Катерини ІІ Павлом I.
курсова робота , доданий 16.05.2013
Передумови реформ Петра I. Твердження абсолютизму. Ухвалення імператорського титулу в 1721р. Створення Сенату, заміна наказів колегіями. Губернська реформа. Розширення дворянських привілеїв. Військові реформи. Церковна реформа.
курсова робота , доданий 02.04.2004
Прихід до влади імператриці Катерини ІІ. Губернська та судова реформи в Росії. Розширення народної освіти. "Жалувана грамота дворянству". Організація лікарської допомоги населенню. Розвиток російської науки та російської літератури. Подвір'я Катерини II.
курсова робота , доданий 15.03.2013
Територіальне перетворення губерній, їх поділ на повіти. Зміни у влаштуванні губернського управління, посилення адміністрації, розмежування відомств, залучення до участі в управлінні земських елементів. Суперечності у ладі губернських установ.
Прагнення Петра I перебудувати місцеве управління на засадах колегіальності участі в ньому дворянства не набуло практичного втілення, але сама ідея не померла. Вже за Єлизавети Петрівни проект Нового уложення, складений із парою пропозицій станових депутатів, відбив бажання дворянства брати участь у місцевому управлінні. Після прийняття в 1762 р. Маніфесту про вільність дворян питання станових прав отримав особливе значення. У наказах депутатів Укладеної комісії, скликаної Катериною II 1767 р., ці пропозиції висловлювалися ще наполегливіше. Бажання дворян управляти провінцією збіглося з планами Катерини II знайти засіб залучення дворян до служби при знищенні обов'язкової служби.
Реформа місцевого управління була розроблена з урахуванням наказів депутатів комісії 1767 р., які представляли всі стани Росії та дружно відстоювали принцип виборної станової (переважно дворянської) служби.
Московська держава не знала станів як замкнутих об'єднань, наділених загальними, рівними для всієї групи спадковими правами та обов'язками, характерними для соціальної структури європейських країн. Станові групи на той час носили тяглий характер, які значення і склад визначалися прикріпленням тій чи іншій державній службі. Петро ще більше ускладнив цю "розкладку: станових повинностей", але не створив станів. За визначенням Є.В. Анісімова, соціальні групи, що виникли під час петровських реформ, " мали законодавчо оформлених станових правий і привілеїв, станової організації та системи самоврядування, і навіть станового суду, тобто, по суті, були корпораціями громадського права " .
За його наступників почався зворотний рух: обов'язки вільних груп населення поступово полегшувалися, а права уточнювалися і розширювалися, що вело до формування станів. Але до початку правління Катерини II цей процес не було завершено.
Реформи останньої чверті XVIIIв. стали важливим етапому процесі перетворення станових груп на "регулярні" стану, етапом, який підготував їх зближення, а згодом і загальну діяльність у місцевому управлінні. З цього часу можна говорити про станові корпорації та станове самоврядування, що визначали характер місцевого управління протягом першої половини XIX ст. А.Б. Каменський, оцінюючи реформи Катерини II, визнає, що вони "створювали свого роду конституцію", оскільки були спрямовані на формування "правової держави з становою структурою суспільства та з обумовленими в законі правами та обов'язками верховної влади та підданих", що залежали від правового статусу кожного стану.
"Першим кроком по здійсненню реформи місцевого управління" став Маніфест 14 грудня 1766, що визначав порядок виборів депутатів Укладеної комісії. Саме тоді було закладено початки дворянського самоврядування: запроваджено повітові ватажки дворянства та повітові дворянські збори. Цей закон намітив контури та майбутню міську реформу. Він вводив виборних міських голів та нове поняття "місто", яке включало всіх домовласників і було вже не тяглою, а юридичною одиницею. Предводителі та голови обиралися як голови на виборах депутатів, але вони збереглися і після закриття Комісії, а в 1785 р. очолили створені Жалуваними грамотами дворянське та міське товариства.
Покладена комісія залишила у спадок законодавцям як ідеї та нові виборні посади, а й новий порядок виборів, який дожив у багатьох місцях, включаючи Москву, до літа 1917 р. Маніфест 14 грудня 1766 р. вводив балотування кулями. Це нововведення мало велике значення, оскільки відтоді вибори стали формою волевиявлення виборців, а чи не формою поруки та матеріальної відповідальності за події обраної особи. Участь у виборах з повинності перетворювалося на право.
Десятиліття 1775-1785 р.р. склало епоху катерининських реформ. Саме в цей період було прийнято чотири найважливіші законодавчого акту: "Установа для управління губерній" (1775), "Статут благочиння" (1782), "Жалувана грамота дворянству" та "Жалувана грамота містам" (1785), що викликали серйозні зміни в системі місцевого управління та станового самоврядування.
Обласна реформа. "Установа управління губерній" перетворило місцеві установи і надало їм той вигляд, який вони зберігали майже без змін до 60-х років. XIX ст., а деякі з них і до 1917 р. було створено мережу нових установ, передусім судових, побудованих таких засадах, як децентралізація, поділ влади, колегіальність і виборність служби, змінено характер старих. З цього часу магістрати втратили адміністративні функції та перетворилися на суди для торгово-промислового населення.
Майже всі колегіальні губернські та повітові установи, запроваджені 1775 р., за складом були виборними (призначалися лише голови). З чиновників складалися штати губернського правління та трьох палат (казенної, кримінального та цивільного судів). Виборні з дворян, городян і вільних сільських обивателів засідали в станових губернських і повітових судах, відкритих кожному з цих станів. Для опіки над сиротами та вдовами було створено дві станові установи: дворянська опіка на чолі з повітовим ватажком дворянства та сирітський суд під головуванням міського голови.
Всесословный характер мали принципово нові губернські установи: наказ соціального піклування і сумлінної суд. У наказі громадського піклування, що знав справами благодійності, громадського здоров'я та освіти, під головуванням губернатора засідали по два представники від дворян, "громадянства" (купців) та вільних селян. Участь засідателів із трьох станів "була" боязким нападом до відновлення в управлінні та суді спільної діяльності станів.
Що ж до сумлінних судів, які грали роль третейського суду, всі вони тоді були новими як для Росії, а й у Європи. Введення цих установ свідчило про новий напрямок діяльності виборних людей, покликаних служити вже не лише завданням фіску, а й суспільному благу.
Під час перебування на посаді всі службовці на виборах, крім сільських засідателів, вважалися такими, що перебували в чинах: від 7-го класу (вождь дворянства та дворянські засідателі сумлінного суду) до 14-го (міські старости та ратмани на посадах). Сільські засідателі замість чинів отримували право на особисту недоторканність ("без суду та не торкнеться до них покарання ні від кого"), а після закінчення служби могли розраховувати на повагу оточуючих ("нехай пошануються вони першими в селищах своїх між їхніми рівними"). Ці статті були помітним кроком у правовому визначенні сільського стану, особливо в порівнянні з указом 1769 р., який за традицією розглядав виборних людей як поручителів за справне виконання повинностей і наказував, у разі несплати селянами недоїмки, "забирати у міста старост і виборних, тримати під варти, вживати їх у важкі міські роботи без платежу заробітних грошей, доки вся недоїмка не буде сплачена".
Внаслідок цієї реформи роль дворян у місцевому управлінні помітно зросла. Дворянські збори обирали земського справника (главу поліції), повітового суддю (голову станового суду), засідателів до численних судів, що становило загальної складностіпонад половина всіх виборних посадових осіб повіту. Законодавці із самого початку прагнули зрівняти виборну службу з державною і таким чином зробити її більш престижною.
Документом, який визначив напрямок нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775).
Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти.
Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою розподілу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних і поліцейських справ.
В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько тридцяти тисяч душ.
Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.
На чолі губернії стояв губернатор, призначається і монархом, що зміщується. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.
Нагляд за законністю у губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті ті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, обирається повітовим дворянством, а також колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому окрім справника діяли два засідателі).
Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.
У містах було засновано посаду городничого.
Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору.Йому підпорядковувалися губернатори, він зізнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, в Наразібув відсутній монарх, міг запроваджувати надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператора.
Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.
Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " .
Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція).
Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функціївід адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи покладеної комісії, увійшли до практики і послужили основою реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784-1786 р.р. (Реформа колегій).
Ще 1769 р. був підготовлений законопроект "Про судові місця", в якому регламентувалися початки судового права "освіченого абсолютизму".
Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочиння); торговий, (з купецьких та маклерських справ); військовий: придворний (У кримінальних справах придворних чинів); спеціальний(У митних справах).
Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.
Усі суди входили до єдину системуза триланковою супідрядністю: повіт - провінція - губернія.
Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.
Усі вироблені комісією пропозиції мали велике значеннядля судової реформи 1775
У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.
1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя та два засідателі) обиралися дворянством на три роки.
Апеляційною інстанцієюдля повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.
Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.
2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.
Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).
3. Державні селяни судилися у повітовий нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.
Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, відносини у яку вносилися під фінансову заставу протягом тижневого терміну.
4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.
Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.
5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії сталі судові палати (У цивільних та кримінальних справах).
До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі.
До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.
6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.
Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право призупиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти та позбавлення честі) затверджувалися губернатором.
Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).
Цілий рядсправ розглядався міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати та діяти вотчинна юстиція.
Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи укладеної комісії і проект був закінчений до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони "благочиння, спокою та добронравія".
Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки та форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресний перебіг, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої.
Поліція піддавала цензурі книги та контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.
До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами та грабіжниками, пожежами, порушниками спокою та таємними збіговиськами.
Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів та ваг, правил утримання трактирів та найманих слуг.
Нарешті на поліцію покладалися обов'язки контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.
Матеріали, що розробляються в комісії лягли в основу "Статуту благочиння" 1782 По "Установі про губернію" 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських суден, очолюваних земськими справниками.
З 1779 р. починається робота над проектом “Статуту про благочиння“, яка була завершена у 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять розділів, двісті сімдесят чотири статті.
Статут регламентував структуру поліцейських органів, їхню систему та основні напрями діяльності, перелік, караних поліцією діянь.
Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернію", матеріали укладеної комісії та іноземні поліцейські норми та правові трактати.
Органом поліцейського управління у місті стала управа благочиння, колегіальний орган до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних та кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники.
Місто ділилося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги".
Керівництво поліцією покладалося на губернську владу: губернське правління вирішувало всі питання про призначення та усунення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.
Головна задачаполіції визначалася як збереження порядку, благочиння та добронравія. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".
Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи за ними власні рішення, здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців.
Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював найм робочої сили, умови найму, реєстрував найм. Аналогічна посада засновувалась контролю за обігом нерухомості.
За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та для примирних рішень.
"Статут благочиння" перераховував ряд правопорушень та санкцій, що належать до ведення поліцейських органів.
До цих правопорушень належали:
1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;
2) дії, спрямовані проти православної віри та богослужіння;
3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;
4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, непотрібна поведінка, самовільна забудова, недозволені уявлення);
5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);
6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.
Поліція могла застосовувати санкції лише за деякі правопорушення з перерахованих сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних та святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерського посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правил та деякі майнові злочини.
У більшості випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства та передачею матеріалу в судові інстанції. Щодо політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів.
Покарання, застосовувані поліцією, були такими: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, ув'язнення у робітний будинок.
"Статут благочиння" фактично сформував нову галузьправа - поліцейське право.
Розділ 27
Становий лад XVIII - першої половини XIX ст.
p align="justify"> Формування вітчизняної станової структури характерно для епохи "освіченого абсолютизму", що ставив метою збереження порядку, в якому кожен стан виконує своє призначення і функцію. Ліквідація привілеїв і зрівняння прав, з цього погляду, розуміли як " загальне змішання " , якого слід допускати.
Процес правової консолідації дворянства розпочався ще петровську епоху. "Указ про єдиноспадкування" підготував єдність майнової бази цього стану і спеціально підкреслив його службову функцію, яка стала обов'язковою (дворяни були змушені служити).
Маніфест Петра III "Про вільність дворянської", підтвердивши особливе положення дворянського стану в суспільстві, скасував обов'язковість служби, що тяжіла дворянство. У ньому були намічені нові сфери застосування дворянської ініціативи (крім державної та військової служби) - торгівля та промисловість.
Найважливішим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала “Жалувана грамота дворянству“ (1785).
Ще в 1771 р. в результаті роботи укладеної комісії було підготовлено проект, пізніше покладений в основу "Жалуваної грамоти дворянству". У проекті все населення поділялося на три класи, перший з яких називається "шляхетний". Проект розвивав положення катерининського "Наказу" про особливому статусіта призначення дворянства.
Привілеї дворянства визначалися досить широко: передусім закріплювалося становище Маніфесту 1762 р. " Про вільності дворянської " , про свободу дворян служити, залишати службу, виїжджати інші держави, відмовлятися від підданства.
Встановлювалися політичні корпоративні права дворянства: право скликати й у провінційних з'їздах, право обирати дворянами суддів.
"Жалувана грамота дворянству" (повна назва "Грамота на права і переваги шляхетного російського дворянства") складалася з вступного маніфесту та чотирьох розділів (дев'яносто дві статті).
У ній встановлювалися принципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті права дворян, та порядок складання родоводів дворянських книг.
Дворянське гідність визначалося як особливий стан якостей, які послужили основою придбання дворянського звання. Дворянське звання розглядалося як невід'ємне, спадкове та спадкове. Воно поширювалося усім членів сім'ї дворянина.
Підставами для позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальні злочини, в яких виявилося моральне падіння злочинця і нечесність. Перелік цих злочинів був вичерпним.
Особисті права дворян включали: декларація про дворянське гідність, декларація про захист честі, особистості життя, звільнення від тілесних покарань, від обов'язкової державної служби та інших.
Майнові права дворянства: повне та необмежене право власності, на придбання, використання та успадкування будь-якого виду майна. Встановлювалося виняткове право дворян купувати села і володіти землею та селянами, дворяни мали право відкривати промислові підприємства у своїх маєтках, торгувати продукцією своїх угідь оптом, купувати будинки у містах та вести морську торгівлю.
Особливі судові права дворянства включали такі станові привілеї: особисті та майнові права дворянства могли бути обмежені або ліквідовані лише за рішенням суду: дворянина міг судити лише рівні йому становий суд, рішення інших судів йому мали значення.
Станове самоврядування дворянства, регламентоване "Жалуваною грамотою" виглядало так: дворяни і створювали суспільство або Збори, наділене правами юридичної особи (що мало власні фінанси, майно, установи та службовців).
Збори наділялися певними політичними правами: воно могло робити уявлення місцевій владі, центральним установам та імператору з питань "громадської користі".
До складу Зборів входили всі дворяни, які мали маєтку у цій губернії. Серед повітових ватажків дворянства Збори раз на три роки обирали кандидатів у губернські ватажкидворянства. Кандидатура останнього затверджувалася губернатором чи представником монарха у губернії.
Усувалися від виборів дворяни, які мали земель і не спіткали двадцятип'ятирічного віку. Обмежувалися під час виборів права дворян, які не служили і не мають офіцерських чинів. Зганьблених судом дворян виключали зі складу Зборів.
Збори обирали також засідателів до станових судів губернії та поліцейських посадових осіб земської поліції.
Дворянські збори та повітові ватажки здійснювали складання дворянських родоводів і вирішували питання про допустимість до дворян тих чи інших осіб (існувало близько двадцяти правових підстав для зарахування до дворянства).
Жалувана грамота зберігала відмінність прав особистого дворянства від прав спадкового дворянства. Усе спадкове дворянствоволоділо рівними правами(особистими, майновими та судовими) незалежно від різниці в титулах та давнину роду. Правова консолідація дворянства, як стану, завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як "вічні та постійні". Водночас дворянські корпорації перебували у безпосередній залежності від державної влади (реєстрація дворян у родоводах проводилася за встановленими державою правилами, державні чиновники затверджували кандидатури виборних дворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідою державних посадових осіб та установ).
Правовий статус міського населення як особливого стану почав визначатися ще в наприкінці XVIIв. Потім створення органон міського самоврядування за Петра I (ратуші, магістрати) і встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес. Подальший розвиток промисловості торгівлі та фінансів (як особливих функційміста) вимагали видання нових правових актів, що регулюють ці сфери діяльності.
У 1769 р. було розроблено проект положення "Про середній рід людей" або правовий статус міщанства. До цього стану належали: особи, які займаються наукою та несуть службу (біле духовенство, вчені, чиновники, художники); особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, заводчики, власники суден та мореплавці); інші особи (ремісники, міщани, робітники). " Середній рідлюдей мав повноту державних прав, правом на життя, безпеку та майно. Передбачалися судові права, права на недоторканність особистості до закінчення судового розгляду, на захист у суді. Міщани звільнялися від громадських робіт, їх заборонялося переводити у кріпацтво. Вони мали право вільного переселення, пересування та виїзду до інших держав, право на свій внутрішньостановий суд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну за рекрутським набором.
Міщани мали право володіння міськими та заміськими будинками, мали необмежене право власності на майно, що належить їм, необмежене право успадкування.
Вони отримували право володіти промисловими закладами (з обмеженням їх розмірів та числа працюючих на них), організовувати банки, контори та ін.
Під час підготовки "Жалуваної грамоти містам" (яка почалася в 1780 р.) крім матеріалів укладеної комісії були використані інші джерела: Цеховий статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) та Установа для управління губернією (1775 р.), шведський Цеховий Статут та Положення про маклера (1669), прусський Ремісничий статут (1733), законодавство міст Ліфляндії та Естляндії.
"Жалувана грамота містам" (повна назва: "Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії") була опублікована одночасно з "Жалуваною грамотою дворянству" у квітні 1785 р. Вона складалася з маніфесту, шістнадцяти розділів та ста сімдесяти восьми статей.
Грамота закріплювала єдиний становий статус всього населення міст незалежно від професійних занять та пологів діяльності.
Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення "середнього роду людей". Єдиний правовий статус міського населення ґрунтувався на визнанні міста особливою організованою територією з особливими ж адміністративною системоюуправління та видами занять населення.
Приналежність до міщанського стану, на думку законодавця, ґрунтується на працьовитості та добронравії, є спадковим, пов'язана з користю, яку міщанство приносить батьківщині (приналежність до міщанства - не природне явище, як приналежність до дворянства). Позбавлення міщанських правий і станових привілеї могло здійснюватися з тих самих підстав, як і позбавлення станових прав дворянина (також наводився повний перелік діянь).
Особисті права міщан включали: право на охорону честі та гідності, особи та життя, право на переміщення та виїзд за кордон.
До майнових прав міщанства належали: право власності на майно (придбання, використання, успадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі.
Усі міське населення ділилося на шість категорій:
1) "справжні міські обивателі", які мають у місті будинок та іншу нерухомість;
2) записані в гільдії купці (I гільдія - з капіталом від десяти до п'ятдесяти тисяч рублів, ІІ - від п'яти до десяти тис. рублів, ІІІ - від однієї до п'яти тисяч рублів);
3) ремісники, що перебували в цехах;
4) іногородні та іноземні купці;
5) імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менше п'ятдесяти тисяч рублів, оптові торговці, судновласники, які перебувають у міській адміністрації, вчені, художники, музиканти);
6) інше посадське населення.
Купці I та II гільдій користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими та торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися і відомі громадяни.
Права та обов'язки ремісників регламентувалися внутрішньоцеховими правилами та "Статутом про цехи".
За міськими жителями, як і за дворянством, визнавали право корпоративної організації. Городяни становили "суспільство міське" і могли збиратися на збори із санкції адміністрації.
Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманів (на три роки), старост і суддів словесних судів (на рік).
Збори могли звертатися з поданнями до місцевої влади та спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося майновим цензом (сплата річного податку розміром не менше п'ятдесяти рублів) та віковим цензом (не молодше двадцяти п'яти років).
У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова і голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста).
Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестиголосну міську думу з-поміж голосних, у засіданнях якої брали участь один представник від кожної категорії. Головував міський голова.
До компетенції міської думи входили: забезпечення у місті тиші, злагоди та благочиння, вирішення внутрішньостанових суперечок, спостереження за міським будівництвом. На відміну від ратуш та магістратів судові справи не входили у відання міської думи - їх вирішували судові органи.
У 1785 р. було розроблено проект ще однієї станової грамоти - “ Сільського становища “ . Документ стосувався становища лише державних селян. Він стверджував за ними невід'ємні станові права: право на вільне звання, право власності на рухоме майно, право набувати у власність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи та селян), право відмовлятися від сплати незаконних податків, зборів та повинностей, право займатися землеробством, промислами та торгівлею.
Сільське суспільство отримувало права корпорації. Сільські “жителі” могли обирати виконавчі органи самоврядування громадах, обирали становий суд і виходили з поданнями до місцевої адміністрації. Позбавлення станових прав могло здійснюватися лише з суду.
Передбачалося розділити все сільське населення, за аналогією з міським, на шість категорій з урахуванням оголошеного капіталу за майновим цензом. Дві перші категорії (з капіталом понад тисячу рублів) звільнялися від тілесних покарань.
Проект не став законом, проте державна та правова політика щодо селянства досить чітко визначалася.
Селянське населення поділялося на “державних поселян “ , належали державі та володіли землями, отриманими від уряду; вільних селян, які орендують землю у дворян чи уряду і є кріпаками;
кріпаків, належали дворянам чи імператору.
Усі категорії селян мали право наймати працівників, виставляти замість себе найнятих у рекрути, навчати своїх дітей (кріпаки могли це робити лише з дозволу поміщика), займатися дрібною торгівлею та кустарними промислами.
Права спадкування, розпорядження майном, вступу у зобов'язання селян були обмежені.
Державні селяни та вільні селяни мали право на захист у суді, та на повне володіння, але не розпорядження наданими землями, на повну власність у рухомому майні.
Кріпаки підлягали суду поміщиків, а у кримінальних справах - державному суду. Їхні майнові права були обмежені необхідністю отримувати дозвіл поміщика (в області розпорядження та наслідування рухомого майна). Поміщику, своєю чергою, заборонялося продавати селян у "роздріб".
Вільними людьми оголошувалися козаки. Вони не могли бути звернені у кріпацтво, мали права на судовий захист, могли володіти дрібними торговими закладами, здавати їх в оренду, займатися промислами, наймати на службу вільних людей (але не могли володіти кріпаками), торгувати товарами власного провадження. Козацькі старшини звільнялися від тілесних покарань, їхні будинки – від постою.
Встановлювалося однакове та особливе військово-адміністративне управління козацькими військами: військова канцелярія, керівництво якої призначалося урядом, а члени обиралися козаками.
Розвиток дворянського права власності проходило у руслі правової консолідації цього стану. Ще в "Маніфесті вільності дворянської" розширювалося поняття нерухомого майна, вперше введене в обіг "Указом єдиноспадщини". До нерухомості були віднесені двори, фабрики та заводи.
Встановлена у 1719 р. монополія держави на надра та ліси скасовується у 1782 р. - поміщики отримують право власності на лісові угіддя.
Ще 1755 р. було встановлено поміщицька монополія на винокуріння, з 1787 р. дворянам дозволяється повсюдна вільна торгівляхлібом. У цій галузі ніхто не міг конкурувати із поміщицькими господарствами.
Диференціація правових формдворянського землеволодіння спрощується: всі маєтки стали поділятися на два види - родові і придбані.
Спростився порядок наслідування поміщицьких маєтків, розширилася свобода заповідача. У 1791 р. бездітні поміщики отримують повну свободу передавати у спадок нерухомість будь-яким особам, що навіть не належать до членів роду спадкодавця.
"Жалувана грамота дворянству" закріпила права дворян займатися промисловою та торговельною діяльністю, відкривши для стану нові перспективи діяльності.
Дворяни мали необмежене право власності на маєтки будь-якого типу (придбані та родові). Вони могли здійснювати будь-яку, не заборонену законом діяльність. Їм надавалося повне праворозпорядження маєтками, вони мали повну владу над кріпаками, на власний розсуд могли накладати на них різні податі, оброки і використовувати на будь-яких роботах.
Законодавство про підприємництво, формування капіталістичної економіки. У першій половині ХІХ ст. у всіх галузях економіки відбувалося формування капіталістичних відносин. Сільське господарство виразно орієнтувалося ринку: його продукція вироблялася з метою збуту, у структурі селянських відробітків і повинностей збільшувалася частка фінансових оброків, збільшувалися розміри панської оранки. У ряді районів розвивалася місячина: переведення селян на оплату продуктами, тоді як їхні наділи переходили в панську оранку.
У маєтках з'являється все більша кількістьпромислових підприємств та мануфактур, на яких використовувалася праця кріпаків. Відбувалася диференціація селянства, розбагатілі вкладали свої капітали у промисловість та торгівлю.
У промисловості зростало застосування найманої праці, збільшувалася кількість кустарних та дрібних підприємств, селянських промислів. У 30-50-ті роки мануфактури перетворювалися на капіталістичні фабрики, засновані на машинній техніці (вже в 1825 р. більше половини зайнятих у обробній промисловості робітників були найманими, переважно оброчними селянами). Швидко зростав попит на вільну робочу силу.
Її поповнення, можливо було здійснювати лише з селянського середовища, навіщо слід було провести, певні правові перетворення на становищі селянства.
У 1803 р. приймається "Указ про вільних хліборобів", яким поміщики отримали право відпускати своїх селян на волю за встановлений самими поміщиками викуп. Майже за шістдесят років дії указу (до реформи 1861 р.) було затверджено лише близько п'ятисот договорів про звільнення і стали вільними хліборобами близько ста дванадцяти тисяч осіб. Звільнення здійснювалося із санкції Міністерства внутрішніх справ, селяни отримували права власності на нерухомість та участь у зобов'язаннях.
У 1842 р. видається “Указ про зобов'язаних селянах“, що передбачає можливість передачі поміщиками селянам землі на орендне користування, внаслідок чого селяни зобов'язувалися виконувати передбачені договором повинності, підпорядковуватися суду поміщика. На становище " зобов'язаних " селян було переведено лише близько двадцяти семи тисяч селян, що у маєтках всього шести поміщиків. Недоліки з селян брали через поліцію "губернські управління".
Обидві ці часткові реформи не вирішували питання про зміну економічних відносин у сільському господарстві, хоч і намітили механізм аграрної реформи (викуп, стан "тимчасового обов'язку", відпрацювання), що здійснювалася у 1861 р.
Найрадикальнішими були правові заходи, вжиті в Естляндській, Ліфляндській та Курляндській губерніях: у 1816-1819 рр. н. селяни цих регіонів були звільнені від кріпацтва без землі. Селяни переходили на відносини оренди, користуючись поміщицькою землею, виконуючи повинності та підкоряючись поміщицькому суду.
Мірою, спрямованою на зміну кріпосницьких відносин, стала організація військових поселень, у яких із 1816 р. стали розміщуватися державні селяни. До 1825 їх число досягло чотирьохсот тисяч чоловік. Поселенці мали займатися сільським господарством (віддаючи половину врожаю державі) і нести військову службу. Їм заборонялося торгувати, йти на заробітки, їхнє життя регламентувалося Військовим статутом. Цей захід не міг дати вільних робочих рук для розвитку промисловості, але намітив шляхи для організації примусової праціу сільському господарстві, які будуть використані державою значно пізніше.
У 1847 р. було створено міністерство державних майн, якому було доручено управління державними селянами: було впорядковано оброчне оподаткування, збільшено земельні наділи селян; закріплена система селянського самоврядування: волосний схід - волосне керування -сільський сход - сільський староста. Ця модель самоврядувань буде ще довгий часвикористовуватися як у системі общинної, так і майбутньої колгоспної організації, ставши однак фактором, що стримує відхід селян у місто та процеси майнової диференціації селянства.
Нові економічні відносинивимагали, однак, змін у правовому становищісільських обивателів. Окремі кроки у цьому напрямі було зроблено у першій половині ХІХ ст. Вже 1801 р. державним селянам було дозволено купувати землю в поміщиків.
У 1818 р. було прийнято указ, який дозволив усім селянам (зокрема і поміщицьким) засновувати заводи і заводи.
Потреба у вільній найманій праці зробила неефективним використання праці посесійних селян на заводах: у 1840 р. заводчики отримали право звільняти посесійних селян і замість них наймати вільних людей і оброчних селян.
У містах паралельно зі станом міщан і цехових (майстри, ремісники, підмайстри) почала зростати соціальна група “робітників людей“.
». На початку її царювання губерній було близько 20; ділилися вони провінції, а провінції на повіти. Поділ це створювалося поступово та випадково. Під повітом розумівся округ, що здавна склався; він складався зазвичай або із земель одного якогось стародавнього питомого князівства, або ж з волостей, що географічно тягли до якогось міста – центру. Повіти дуже відрізнялися один від одного за кількістю землі та жителів, так само, як провінції різнилися за кількістю повітів, а губернії – за кількістю провінцій. Імператриця Катерина задумала передусім замінити цей старий поділ держави досконалішим. За законом 1775 р. під губернією розумівся округ із населенням 300–400 тис. жителів, а під повітом – округ 20–30 тис. жителів. Було вирішено поступово утворити нові губернії саме з таким розрахунком за кількістю населення, і до кінця царювання Катерини нових губерній було вже до 50-ти. Так само зросла і кількість повітів у нових губерніях. Для новостворених повітів не вистачало міст, а тому багато сіл і слободи було перетворено на повітові міста. Таким чином, за Катерини було створено нове Адміністративний поділдержави (штучне, на статистичному підставі, замість старого, історично сформованого).
Катерина II Законодавець у храмі Богині Правосуддя. Художник Д. Левицький, 1783
У кожному губернському місті було встановлено (замість колишнього губернатора з його канцелярією) такі установи: 1) губернське правління під головуванням губернатора; це було «місце, що керує всією губернією через закони ім'ям імператорської величності»; 2) казенна палата під головуванням віце-губернатора; вона знала всі фінансові та господарські «казенні» відносини; 3) судові палати: цивільного судуі кримінального суду для нагляду над нижчими судами у губернії; 4) сумлінний суд – для суду над злочинцями малолітніми, божевільними чи ненавмисними й у розбору позовів у порядку примирення (це був суд на Русі, у якому справи розглядалися за формальним вказівкою законів, а, по природної справедливости); 5) наказ громадського піклування - Для управління народними школами, лікарнями, богоробнями, в'язницями. У губернському правлінні та палатах засідали урядовці, а в сумлінному суді та наказі громадського піклування – виборні від станів «засідателі» під головуванням чиновника.
У кожному повітовому місті було встановлено нижній земський суд , що відповідав губернському правлінню і відав у повіті всю адміністрацію та поліцію. Він складався з голови («справника», або «капітана») та двох засідателів. Усіх обирали дворяни повіту. У містах за порядком спостерігали призначені від уряду «городничі».
Крім того, для кожного стану в губернії та повіті були влаштовані станові виборні суди. Для дворян існували верхній земський суд (для губернії) та повітовий суд (Для повіту). Для городян існували магістрати: губернський (на всю губернію) та городовий (для кожного повітового міста). Для вільних селян було влаштовано розправи : верхня (у губернському місті) та нижня (у повітах). Справи, не вирішені у виборних судах повітів, переходили в губернські виборні суди; звідси можна було перенести справу в судові палати, та якщо з палат – у сенат.
Така була система місцевих установ 1775 р. Вона була побудована на новому і модному для того часу принципі поділу влади та відомств: у ній суд був відокремлений від адміністрації, адміністрація від фінансового управління. Усі установи були колегіальними. Місцеве суспільство отримало широку участь у справах місцевого управління: дворяни, городяни і навіть люди нижчих класів брали участь у справі суду, посилаючи своїх виборних засідателів до судів свого стану та до сумлільного суду. Крім того, всі стани разом посилали своїх представників у наказ громадського піклування, де вони відали справи місцевого благоустрою та благодійництва. Зрештою, дворянам надано право обирати адміністрацію повіту (нижній земський суд) і, таким чином, володіючи землями в повіті, представляти там і уряд. Можна сміливо сказати, що це місцеве управління згідно із законом 1775 р. набуло вигляду земського самоврядування, що діяло під контролем коронної адміністрації (губернського правління і палат). У цьому плані Катерина задовольнила бажанням станів, висловленим комісії про Уложення 1767–1768 гг.
Установи для управління губерній 1775 р. дуже важливі не тільки тому, що дали нашій провінції кращий устрій та управління, але ще й тому, що справили дуже сильний, хоч і непрямий вплив в інших галузях державної діяльності Катерини. По-перше, Катерина, влаштовуючи нові присутні місця в губерніях, цим руйнувала старі колегії у столиці. По-друге, залучаючи до участі у губернському і повітовому управлінні станових виборних, імператриця цим ставила стану у нове становище, покладала ними нові обов'язки, дарувала їм нові права. Для своєї нової ролістани мали самі отримати новий пристрій.
Новий становий устрій було визначено особливими жалованими грамотами, даними у 1785 р. дворянству та містам.
Вражена вщент гігантським соціальним вибухом дворянська імперіяКатерини II майже відразу ж розпочинає своєрідний ремонт своєї державної машини.
Насамперед було реорганізовано її найслабшу ланку - місцеві органивлади. Навчені досвідом селянської війни кріпаки піддали місцеве управління кардинальної перебудові. Активну роль цьому зіграла і сама Катерина II. У листі до Вольтера наприкінці 1775 р. вона повідомляла: “Я щойно дала моїй імперії “Установа про губернії”, що містить у собі 215 друкованих сторінок. Це плід п'ятимісячної роботи, виконаний мною однією”. Звісно, Катерина розробляла цей проект не одна. Було подано 19 проектів, складених відомими сановниками та державними діячами.
За проектом вся Росія ділилася тепер на 50 губерній замість 23 колишніх. Основною фігурою в губернії був відтепер губернатор, який очолював “губернського правління”. Функції губернського правління були досить великі, але головна їх - широке оголошення закону урядових розпоряджень, нагляд над виконанням і, нарешті, право віддачі під суд порушників закону. Губернському правлінню підпорядковувалися всі місцеві суди та поліція. Усіми витратами та доходами у губернії, її промисловістю, збором податків відала казенна палата. Вона ж брала він частина функцій центральних колегій. Зовсім новим установою був “наказ соціального піклування”. За такою безтурботною назвою, що звучить на кшталт благодійного закладу, ховалися досить прозові функції - охорона "порядку" на користь панування дворян. Наказ громадського піклування був помічником губернської поліції, хоча відав він і народною освітою, і охороною здоров'я населення, і громадською благодійністю, і упокорюючими будинками. Нарешті, в губернії були губернський прокурор і ціла система судових установ із наданими прокурорами. Найвищими з судів були дві палати: палата цивільних справ і палата справ, мають право перегляду справ губернських і повітових судів. А самі губернські суди були становими, тобто. для дворян був свій суд (він називався “верхній земський суд”), для купців та міщан свій (“губернський магістрат”). І, зрештою, був губернський суд для “вільних” (державних) селян (“верхня розправа”). У кожному з цих судів були два департаменти двома головами (у кримінальних та цивільних справах). кримінальні справи зі всіх судів потрапляли для затвердження до палати кримінальних справ. Але в палату цивільних справ потрапляли лише ті справи, за якими позов був ціною не нижчою за 100 руб., Притому якщо тяжкий вносив ще й у заставу 100 руб. Для подання апеляції до Сенату позов мав бути не менше 500 руб., а застава – 200 руб. Ось тут і виходить назовні класовий характер суду, оскільки право апеляції могли здійснити майже представники майбутнього класу.
Спустимося тепер на сходинку нижче, у повіт. У кожній губернії було тепер у середньому 10-15 повітів. Головним виконавчим органомбув тут так званий нижчий земський суд. Він разом із тим, хто стоїть на чолі його. капітан-справником мав усю повноту влади у повіті. Спостереження за виконанням законів, виконання розпоряджень губернської влади, виконання судових рішень, розшук селян-втікачів - ось лише найважливіші функціїцієї установи. Величезну владу мав тепер капітан-справник, який вживав будь-яких заходів для відновлення порядку у повіті. Капітан-справник і два-три засідателі нижнього земського суду вибиралися лише дворянами і з місцевих поміщиків.
Судами у сенсі слова у повіті були “повітовий суд " (для дворян) і " нижня розправа " (для державних селян). Дворяни практично панували у своєму суді, а й у " нижньої розправі " . Про дворянських вдовах і сиротах дбала тепер “дворянська опіка” Для виборів кандидатів на численні посади збиралися повітові та губернські дворянські збори, керовані повітовим ватажком дворянства та губернським ватажком.
Місто з реформи 1775 р. стало самостійною адміністративною одиницею. Основними установами у місті були: міський магістрат, сумлінний суд та ратуша на посадах. Компетенція містового магістрату з міським головою на чолі була аналогічна до компетенції повітового суду, а склад містового магістрату вибирався місцевим купецтвом і міщанством. У купецтва та міщанства з'явилася тепер і своя опіка на кшталт дворянської опіки – містовий сирітський суд. Таким чином, на перший погляд, у місті було створено свою станову повноправну систему виборних установ. Поета лише на перший погляд. Якщо дворяни в повіті обирали капітан-справника і мав повноту всієї влади, то на чолі міста стояв городничий, якому також належала величезна влада, але. городничий призначався Сенатом із дворян.
Зовсім незвичайним установою став сумлінний суд. Він підпорядковувався генерал-губернатору, а його функції входило лише примирення сторін, контролю над арештами.
Всі ці перетворення, прискорені Селянською війною, назрівали ще до неї. Але, йдучи назустріч інтересам поміщиків, проведенням губернської реформи Катерина ІІ одночасно суттєво посилила державну владуна місцях. У 1789 р. було запроваджено міські поліцейські управи отримали зворушливе, але брехливе найменування “управ благочиння”. Ці управи у Москві Петербурзі очолювали поліцмейстери, а інших містах - городничі. До складу управ входили два пристави (у кримінальних та цивільних справах) та два радники (ратмани). Кожне місто ділилося на ділянки у 200-700 будинків, а кожна ділянка – на квартали по 50-100 будинків. На чолі ділянок стояв приватний пристав, а на чолі кварталів – квартальний пристав. Під пильним наглядом поліції був тепер кожен будинок, кожен городянин.
Децентралізуючи управління, цариця зберегла водночас потужний та дієвий контроль центральної владинад губерніями. Над кожними 2-3 губерніями Катерина II поставила намісника чи генерал-губернатора з необмеженими повноваженнями.
Система місцевих губернських установ виявилася настільки міцною, що проіснувала у своїй основі аж до реформи 1861, а в деяких деталях аж до 1917 року.
