Державне управління у 17 столітті таблиця. Державне управління у XVII столітті

Управління країною у 17 столітті та політична система:

Під час правління перших Романових у Земському соборізбільшилася кількість представників з нижчих станів. Представники всіх станів отримували від виборців накази(побажання) і відстоювали їх перед царем. Але з поступовим укріпленням царської влади,собори стали проходити все рідше і рідше, оскільки правитель не потребував їхньої підтримки. Земський собор так і не став парламентом. Представництво нижчих верств поступово зменшувалася, зі зростанням кріпацтва, а 1653 року було проведено останній собор.

​​​​​​​Думапід час правління Михайла Федоровича збільшилася вп'ятеро, оскільки він був зобов'язаний своїм царюванням, у тому числі й боярам. Роботою думи керував цар, але вирішувати питання сотнею бояр досить важко. Тому з думи було виділено « ближня» частина, із значно меншою кількістю учасників. Близька дума згодом стала основною.

Зросла кількість наказів(зараз у Росії їх називають відомствами). Їх стало близько 100. Ось деякі з них:

Посольський наказ – відповідав за зовнішню політику;

Казенный наказ - цінності царської сім'ї;

Помісний наказ – землі, податки;

Чолобитний наказ – розглядав прохання від підданих;

Наказ таємних справ (заснований за Олексія Михайловича) - особистий наказ царя, який контролював роботу всіх, у тому числі і бояр, що робило владу царя абсолютною над усіма;

та ін накази.

Система наказів була дуже зручною, оскільки між ними були нечітко розмежовані їхні обов'язки. І між наказами було надто багато бюрократичної тяганини (висока складністьу досягненні домовленостей між двома наказами).

Вступ 3
1. Боярська дума 4
2. Вищі органи влади 8
3. Земський собор 11
Висновок 15
Список литературы 16

Вступ

Історія завжди викликала і продовжує викликати великий суспільний інтерес, який пояснюється природною потребоюлюдини. У минулі роки історія як наука була досить політизована. Багато її сторінок відображалися в літературі односторонньо, що накладало певний відбиток на формування історичного мислення людей. Сьогодні ми маємо можливість вивчати правдиву історіюсвоєї країни. Вивчаючи історію державного управління Росії ми можемо бачити як вирішувалися проблеми і наскільки ефективно і якими методами досягалися результати. Це безсумнівно свідчить про складність взаємовідносин, які нічим не відрізняються від сучасної дійсності, які також характеризуються наявністю протиборчих груп людей, які переслідують свої. власні інтереси, і навіть роль государя під управлінням ними.

1. Боярська дума

Боярська дума - вища рада за князя (з 1547 р. за царя) в Російській державі Х-початку XVIII ст., Аналогічний державній радіпри королях у країнах Західної Європи, Рада у Великому князівстві Литовському. Боярська дума складалася з представників феодальної аристократії, її діяльність мала законодавчий характер.
У джерелах Боярська дума зазвичай називалася Думою, рідше - Думий бояр. У Київської Русіу IX – XI ст. Боярська дума була нарадою князів із дружинниками (княжими «чоловіками», «думцями») та «старцями градськими» (земськими боярами, нащадками місцевої родоплемінної знаті); ними були іноді представники духовенства (метрополіти та інших.). Вона не мала постійного складу, скликалася при необхідності. З XI ст. внаслідок наділення землею княжих чоловіків та їх злиття із земськими боярами Боярська дума складалася з бояр. Вона брала участь у обговоренні питань:
- законодавства;
- зовнішньої політики;
- внутрішнього державного устрою;
- релігії тощо.
Політична роль Боярської думи значно зросла у зв'язку збільшенням боярського землеволодіння, зростанням привілеїв бояр, роздробленням давньоруської державита ослабленням княжої владив окремих землях.
В період феодальної роздробленостіБоярська дума була феодльною курією (радою феодалів) сеньйора – великого князя, з його васалами, які мають певну політичною силою. У Північно-Східної Русіу XIV – XV ст. до Боярської думи входили бояри, які відали окремими галузями («шляхами») палацового княжого управління («путні бояри»), а також тисяцький, окольничий, дворецький та інші особи адміністративного управліннякнязя. Склад, правничий та компетенція Боярської думи були суворо визначені законом; Зазвичай нарада складалася з кількох людей. Під час обговорення найважливіших питань, що виходили за межі поточних палацових справ, відбувалася нарада Боярської думи розширеного складу з 10-15 і більше осіб. З початку XV ст. членами боярської думи стають «введені бояри» («великі бояри»), представники вищого шару бояр, постійні радники князя, виконавці його найважливіших доручень.
З освітою наприкінці XV ст. російської централізованої державиБоярська дума перетворилася на постійний дорадчий орган за верховної влади. У неї входили «думні» чини – бояри, окольничі, початку XVI в. – «діти боярські, які у думі живуть» («думні дворяни»), трохи згодом – «думні дяки». Переважний вплив у Боярській думі належало боярам із титулованої знаті – представникам княжних прізвищ. Іноді боярська дума ставала органом князівсько-боярської опозиції самодержавної влади. Позиції реакційної князівсько-боярської аристократії були значно ослаблені реформами 1550-х років. і особливо опричниною, під час якої Боярська дума була поставлена ​​на чолі «земщини» (про неї вестиметься у третьому параграфі), а в опричній території балу, можливо, створена опрична Боярська дума. У початку XVIІ ст. Боярська дума намагалася обмежити самодержавну владуцаря за допомогою «хрестоцілювального запису», взятого з В.І.Шуйського в 1606 р. Не виключено, що якийсь «обмежувальний» запис було взято Боярською думоюз царя Михайла Федоровича. У другій половині XVI-XVII ст. Боярська дума в певною міроюрозділяла владу з царем у період станово-представницької монархії.
У XVI і особливо XVII ст. склад Боярської думи поповнювався центральною владоюза рахунок менш знатних осіб – родичів та наближених царя; до її лав влилося велика кількість думних дворян, що висунулися завдяки особистим заслугам; збільшилася кількість думних дяків. Вони представляли бюрократичний елемент, який був слухняним знаряддям руках самодержавства .
Боярська дума обговорювала всі питання зазвичай у місці з великим князем, потім із царем; рішення Боярської думи у разі починалося формулою: «цар вказав і бояри засудили»; деякі питання цар вирішував без Боярської думи, інші – Боярська дума вирішувала без царя, але з його дорученням («бояри засудили»); ці рішення затверджувалися царем. У ряді випадків цар радився з вузьким колом найбільш наближених діячів, що становлять так звану Близьку думу. Боярська дума контролювала діяльність наказів, призначала воєвод тощо. . З розвитком абсолютистських тенденцій у другій половині XVII століття значно громіздка за складом Боярська дума зменшується, ще більше значенняпридбала Близька дума.

2. Вищі органи влади

Близько 1549 р. навколо молодого Івана IV склалася рада близьких до нього Людей, яка отримала назву Вибрана рада. Так назвав його на польський манер А. Курбський в одному зі своїх творів.
Склад Вибраної ради не зовсім зрозумілий. Її очолював А.Ф. Адашев, що походив із багатого, але дуже знатного роду.
У роботі Вибраної ради брали участь представники різних шарівпануючого класу. Князі Д. Курлятєв, А. Курбський, М. Воротинський, московський митрополит Макарій та священик Благовіщенського собору Кремля (домашньої церкви московських царів), духівник царя Сильвестр, дяк Посольського наказуІ. Висковатий. Склад Вибраної ради ніби відбив компроміс між різними верствами панівного класу. Вибрана рада проіснувала до 1560 р. вона проводила перетворення, що одержали назву реформ середини XVI ст. .
У січні 1547 Іван IV, досягши повноліття, офіційно вінчався на царство. Обряд ухвалення царського титулувідбувався в Успенському соборі Кремля. З рук московського митрополита Макарія, котрий розробив ритуал вінчання на царство, Іван IV прийняв шапку Мономаха та інші знаки царської влади. Відтепер великий князьМосковський став називатися царем. У другій половині XVI ст. (Рис.1) при

Мал. 1. Органи влади та управління у другій половині XVI ст.

Івана IV склалася нова структура вищого органууправління.
У період, коли складалася централізована держава, а також під час міжцарств та внутрішніх чварроль законодавчого та дорадчого органу за великого князя, а пізніше за царя грала Боярська дума. Під час царювання Івана IV майже втричі було розширено склад Боярської думи, щоб послабити у ній роль старої боярської аристократії. Виник новий органвлади - Земський собор.

Завантажити безкоштовно

Зміна у державному управлінні Росії у XVII столітті

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

На початку XVII ст. несприятливе поєднання внутрішніх та зовнішніх факторівпризводить до розпаду російської державності. Відновлення станової монархії у вигляді самодержавства відбувається з урахуванням принципів теорії «симфонії влади» – двоєдності духовної та світської влади. Відновлення державності в умовах мобілізаційного типу розвитку призводить до поступового руйнування принципів соборності та «симфонії влади» – відмирання Земських соборів, змін у функціях та компетенції боярської Думи, церкви, обмеження місцевого самоврядування. Відбувається бюрократизація державного управління і на основі наказної роботи починає складатися цивільна службаяк галузь державної, раніше переважно військової служби.

Виникнення абсолютної монархіївідноситься до другої половини XVII ст. У цей час відбувається фактичне злиття областей, земель та князівств в одне ціле. Відбувається концентрування невеликих місцевих ринків однією всеросійський ринок. Саме тоді виникають буржуазні відносини, зростає роль посадського населення у житті країни, виникають перші мануфактури.

У початковий період становлення абсолютизму Росії монарх боротьби з боярської аристократією спирається на верхівку посада. І посад поки що задоволений царем, оскільки Соборне Укладення 1649 р. виконало вимогу посаду ліквідацію основних посадських конкурентів – «білих» слобід, які належали світським і духовним феодалам.

Цар виконав й іншу вимогу – обмежив права іноземних купців. Таким чином, російське купецтво було зацікавлене у становленні абсолютизму в Росії.

Хоча у період і відбувається процес зародження буржуазних відносин, основи феодалізму ще були підірвані. Панівною системою продовжує залишатися феодальне господарство. Однак воно все більше було змушене пристосовуватися до ринку та товарно-грошових відносин. У XVIII ст. відбувається зростання ролі помісного господарства економіки країни й піднесення політичного значення дворянства. У період становлення абсолютизму монарх спирався на дворян у боротьбі з боярською та церковною опозицією, що виступала проти посилення царської влади.

Абсолютизм у Росії виник у другій половині XVII в., коли перестали скликатися Земські Собори, що обмежують владу царя. Зміцнювалася наказова система управління, безпосередньо підпорядкована цареві. У наприкінці XVIIв. було створено постійне царське військо. Цар набув значної фінансової самостійності, одержуючи доходи від своїх вотчин, збору податі підкорених народів, від митних зборів, що зросли у зв'язку з розвитком торгівлі. Ці податки, і навіть царська монополія виготовлення і продаж горілки, пива, меду давала царю можливість утримувати величезний державний апарат.

З ослабленням економічної та політичної ролі бояр знизилося значення Боярської Думи. Склад її почав поповнюватися дворянами. Особливе значеннянабуває таємна, або ближня дума з небагатьох близьких цареві осіб. Про занепаді Боярської Думи свідчить і різке збільшення числа іменних указів, виданих царем без наради з Думою. Так, цар Олексій Михайлович видав 588 іменних указів, тоді як указів, схвалених Думою, налічується лише 49. Відбувається інтенсивний процес підпорядкування церкви державі.

Остаточно абсолютизм оформляється у першій чверті ХVII ст. за Петра I. У перші роки царювання Петра I Боярська Дума формально існувала, але ніякої влади не мала, скоротилася і кількість її членів. У 1701 р. функції Думи перейшли до «Ближньої канцелярії», що об'єднувала роботу найважливіших державних органів. Особи, що складалися в Думі, іменувалися міністрами, а рада міністрів отримала назву консилія міністрів, і кількість членів консилії коливалася від 8 до 14 осіб.

Із установою у лютому 1711р. Сенату остаточно перестала функціонувати Боярська Дума – останній держ. орган, який обмежував владу монарха.

У першій половині ХVІІІ ст. було створено бюрократичний державний апарат, і навіть регулярна стала армія, підпорядкована царю.

На початку ХVІІІ ст. абсолютна монархія набула законодавчого закріплення. Зокрема, у Військовому статуті 1716р. говорилося: «його величність є самовладний Монарх, нікому у світі про свої справи відповіді не повинен дати, але силу і влада має» і т.д.

У жовтні 1721р. у зв'язку з блискучою перемогою Росії у Північній війні, Сенат та Духовний Синод піднесли Петру I титул «Батько Вітчизни, Імператор Всеросійський». Росія стає імперією.

За 250 років існування абсолютизму у Росії можна назвати 5 основних етапів розвитку:

абсолютна монархія другої половини ХVІІ ст. з Боярською думою та Боярською аристократією.

Чиновницька-дворянська монархія ХVIII ст.

Абсолютна монархія першої половини ХIХв. до реформи 1861р.

Абсолютна монархія 1861 – 1904 рр., коли самодержавство зробило крок у бік буржуазної монархії.

Особливістю суспільного устрою даного періоду стало чітке розподіл суспільства на 4 стани: дворянство, духовенство, селяни, міське населення. Наприкінці ХVII – на початку ХVIII ст. відбувається розширення та закріплення привілеїв дворянства. Основою правового становищадворян було монопольне декларація про земельну власність. Дворяни могли володіти землею, що давало їм право експлуатувати селян, які жили цих землях.

За указом про подушний перепис від 26 січня 1718 р. було законодавчо закріплено привілейоване становище дворянства, як неподатного стану, на відміну інших груп населення, яке платили подушену подати.

Відбувається перетворення дворянства на єдиний стан. Зі створенням регулярної армії та бюрократичного апарату відбулося подальше стирання граней між різними групами феодалів.

Важливе значення у зміцненні становища дворянства мала Табель про ранги, видана 24 січня 1722 р. У ній наводився перелік чинів військових, морських, сухопутних, артилерійських, гвардійських, і навіть цивільних і придворних. Чини, встановлені для різних відомств, поділялися на XIV класів. Службу треба було розпочинати з нижчих чинів. Тому створювалася можливість вихідцям з інших станів стати дворянами, що розширювало можливість стати дворянином у державі, як, свого часу, боярином.

Наприкінці XVII – початку XVIIIст. всі керівні посади у державному апараті обіймали дворяни.

На користь панівного класу та зміцнення державного апарату Петро провів низку заходів. Він був абсолютним монархом, якому належала найвища законодавча та виконавча влада у державі. Він був також головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх стає главою держави.

У лютому 1711 р. було засновано Сенат. Спочатку він складався з дев'яти осіб, які призначалися царем, незалежними від походження. Цар контролював діяльність Сенату через спеціально створені органи. Головну роль Сенаті грало загальні збори сенаторів. Тут обговорювалися та вирішувалися голосуванням основні питання. Також до Сенату входили президенти колегій. При Сенаті були: розрядний стіл (пізніше його змінила герольдична контора на чолі з герольдмейстером), який знав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням дворян на державні посади, розправна палата – для розслідування службових злочинів.

За Сенату існувало кілька особливих посад, що мали важливе значення в галузі держуправління, серед яких були фіскали. Вони повинні були таємно доносити та викривати всі зловживання посадових осіб, вищих та нижчих, стежити за виконанням законів, переслідувати казнокрадство, хабарництво та розкрадання, вчинені посадовими особами. На чолі фіскалів був генерал-фіскал, який призначався царем зі своїм помічником обер-фіскалом, який призначався Сенатом. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

Незалежне становище у Сенаті займав генерал-прокурор зі своїми помічником – обер-прокурором.

Посада обер-прокурора було засновано 1722 р. для голосного нагляду над діяльністю всіх установ, зокрема і Сенату. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Усі справи, що надходили до Сенату, проходили через руки генерал-прокурора

Сенат зіграв велику рольу зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами державного управління, та його рішення не підлягали оскарженню.

Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

У лютому 1726 р. для вирішення питань внутрішньої та зовнішньої політики держави було створено Верховну Таємну Раду з надзвичайно вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали спочатку Меньшиков та її найближчі прибічники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховній Таємній Раді. У 1730 р. Верховна Таємна Рада була скасована.

У 1731 р. засновувався Кабінет міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 9 листопада 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві підприємства держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. У грудні 1741 р. Кабінет міністрів було скасовано.

Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися також створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни.

За Петра III було засновано Імператорську Раду, яка складалася з восьми осіб. У 1769 р. Катерина II створила раду при найвищому дворі. Спочатку займався військовими питаннями, та був і внутрішньої політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

До створення колегій центральними органами управління були накази. Кількість наказів коливалася залежно від державних потреб. У середині XVIIв. налічувалося понад 40 постійних наказів, а 1699 р. діяло 44 накази. Накази мали недолік у тому плані, що часто дублювали одне одного.

Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків. Проіснував Преображенський наказ до 1729 р. під час підготовки до другого Азовському походув 1696 створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, що займався будівництвом кораблів, їх озброєнням і спорядженням.

У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. У 1700 р. Рейтарський та Іноземний накази об'єднуються в один, який отримав назву Наказ військових справ.

Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконувала свою роль по централізації Російської держави.

Корінна перебудова наказової системи відбулася період із 1718 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. Перевага колегій перед наказами полягала в тому, що їхня компетенція була строго обмежена в законодавчому порядку; відносини розглядалися і вирішувалися колегіально.

Функції, внутрішній устрій та порядок діловодства у колегіях визначалися Генеральним регламентом колегій. Військова колегія відала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

Опис роботи

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

Період XVI – XVII століть можна вважати стадією переформування системи вищої влади та соціальних відносину Російській державі. Протягом майже двох століть відбувалося перетворення станово-представницької монархії Московського князівства, а абсолютну монархію царської Росії, більш відому як самодержавство. Трансформація виду монархічної влади у країні, супроводжувалася системною еволюцією у суспільному та державному устрої Росії у процесі творення єдиної держави.

Таким чином, становлення суспільного та державного устрою Русі у XVI – XVII століттяхвідбувалося через еволюцію соціальних відносин та оптимізації функцій органів державної влади. Двісті років політичних перетворень, що пройшли через горнило опричнини, смутного часу і бунташного століття» призвели до створення державної структури, що уособлювала Московське царство як абсолютну монархію, що спирається на становий формат устрою суспільства.

Особливості суспільного устрою Росії

Російська соціальна структура XVI – XVII ст. знаходилася в постійному процесіперетворень, адекватно потребам розвитку. Складання соціальної конструкції завершилося в середині XVII століття, тоді Соборне Покладання 1649 закріпило правові підстави станової організації російського суспільства.

Для привілейованих станів, характерною для XVI – XVII століть тенденцією було формування замкнутих корпоративних структур зі своїми правами та обов'язками, що передавались у спадок. Для тяглових станів була призначена лінія влади обмеження прав.

Від станово-представницької до абсолютної монархії

У ході заснування російської централізованої держави великі князі гостро потребували всенародної підтримки їхньої боротьби з опором великих феодалів. Таку роль історії Батьківщини зіграли Земські собори, які з Боярської думи, «Освященного собору» ієрархів Православної церкви, а також виборні від дворянського співтовариства, посадського населення та вільних селян. Скликався форум після оголошення царської грамоти. Завдяки Земським соборам Московська влада стала називатися станово-представницькою монархією.

У той самий час, государ та її оточення, з допомогою дворянства і духівництва еволюціонували у бік абсолютної монархії:

1. Створювався загальнодержавний управлінський апарат, що складався з професійного чиновництва.
2. Формувалися військові підрозділи як прообраз регулярної армії.
3. Створювалися основи податкової системи держави.
4. Будувалося однакове законодавство та адміністративна організація, а також пройшло запровадження єдиних заходів та ваг.
5. Відбувалося злиття церкви з державною владою.
6. Державною владою проводилася єдина економічна політика.

У XVI – XVII століттях вертикаль структурі державної влади вдосконалювалася і набувала досить чіткі на той час обриси.

Система державного управління як на місцях, так і в центрі нерідко давала збої, що спричиняли серйозні сплески. народного невдоволення. А « Смутний час» стало тяжкою перевіркою спроможності Російської державностіі вивело країну на оптимальний шляхорганізації вищої влади у вигляді абсолютної монархії — самодержавства.

Відносини церкви та держави

Багатства церкви, а особливо її земельні володіннярозрослися до безпрецедентних розмірів. Світська влада на початку XVI століття спробувала локалізувати зростання церковних і монастирських доменів, поставивши питання про секуляризацію земель, що належали церкві. Однак захід не мав серйозного успіху, часткове вилучення на користь держави монастирських земель не похитнуло принципів церковного землеволодіння в цілому.

Заснування патріаршества у Росії підняло політичну рольПравославна церква. Повна самостійність та особливе становище духовної організації відбилися у нормах Соборного Уложення та інших документах правового змісту, де вперше встановлювалася відповідальність за злочини релігійного характеру.

Джерела правової системи Росії

У XVI – XVII століттях створюються нові хитромудрі юридичні форми– загальноросійські кодекси, подані як Судебников і Соборного Уложення, указних чи статутних грамот, у яких групувалися норми, які у змісті основні тексти Судебников.

Реорганізація зобов'язального права відбувалася як заміни особистих зобов'язань за договорами майновими гарантиями. Наприклад, під час укладання позикового договору, закон забороняв боржникам служити господарстві позикодавців. Спадкове право розширювало сферу повноважень спадкодавця та коло спадкоємців. Ці та інші нововведення ілюстрували перетворення юридичного фундаменту Російської царства.

Особливості державного управління:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителяпісля закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були видні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: не мав ворогів, не пихатий, не прагнув сам до влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Однак новий царОлексій було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще Смутний час, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені ІваномГрізним були ліквідовані.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

· Збору податків

· Розподіл землі

· Про покарання, у тому числі про введення грошових штрафів

· Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

· Витрати державних коштів

· Прийняття цивільних законів.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий законбув підготовлений та виданий представниками всіх станів.

Управління з проблем. Державна адміністрація – система наказів – будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої казни. Продовжується процес формування єдиної державної ідеології, стверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор- Біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, правобережної України. У Сибіру створювалася нова адміністрація: в великі містаіз Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру розпочалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханствау районі Тюмені. У глиб Сибіру по водним шляхампросувалися загони приватних підприємців, які займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Окрім татарського Сибірського ханства, уламка Золотої Орди, сибірські народи не мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханівотримали в Росії титул царевичів сибірських та надійшли на держслужбу.

Упорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна системав 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувала велика кількість натуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певну повинность: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.