Державне управління у 17. Державне управління у період із XVII століття до реформ Олександра II

Система центральних органів державного управлінняу роки Смути було зруйновано. Тим часом без її відновлення було неможливе ефективне відправлення державних функцій, підтримка єдності держави, зв'язок центру з місцевими структурами управління. Михайло Федорович зробив кроки для відновлення наказової системи. Енергійно цей процес пішов після повернення до Москви з польського полонуФіларета Микитовича, батька царя.

Через актуальність фінансової проблеми(після Смути скарбниця була порожня) уряд посилив фіскальну діяльність наказів. Було створено нові постійні та тимчасові накази, які відали збором податків - Нова чверть, наказ Великої скарбниці, Наказ п'яти і запитних грошей. Нова чверть була відомством, відповідальним на питну справу та шинкові збори. Наказ Великої скарбниці відав купецькими корпораціями, зокрема «гостями», купцями вітальні та суконної сотень і торговими людьми міст; збирав із гостей, торгових людей, селян і бобилів податі, відкупи та інші щорічні збори. Наказ п'ятинних та запитних грошей збирав надзвичайні податки.

Поступово наказова система впроваджувалась у всі сфери державного управління. Важливу роль грали судово-адміністративні органи. До них належали створені ще в XVI ст. судові функціїз цих питань, становив найважливіші облікові документи - писцеві та переписні книги, в яких записувалися земельні володіння служивих людейта селянські двори; Розбійний наказ (1682 р. перейменований на Сыскной) - відав кримінально-поліцейськими справами по всій країні, крім Москви (тут ці функції виконував Земський наказ), в ньому затверджувалися на посаді губні старости, цілувальники і дяки, вироки губних органів, розглядалися в другий інстанції розбійні справи; Холопій наказ - оформляв і звільняв від холопства, а також дозволяв позови через холопів.

У XVII столітті створювалися накази, які належали до органів центрально-обласного управління та традиційно називалися четвертними. Вони були колишні центральні органи колишніх долей, приєднаних до Москви. Вони були перенесені до столиці із збереженням території відання. Спочатку їх було 3, і вони називалися третинами, а потім 4 – і були названі чвертями, але незабаром їх стало вже 6: Нижегородська, Галицька, Устюзька, Володимирська, Костромська, Сибірська чверті (остання була перейменована на наказ). Вони відали населенням міст, повітів та судом для податних груп населення.

Окремою групою виступали накази спеціального призначення. Це насамперед Посольський наказ, перетворений з Посольської палати в 1601 р. Відділився на 5 повій, три з яких здійснювали зносини з Західною Європою, а два - з східними країнами. Ямський наказ забезпечував державну поштовий зв'язок; наказ Кам'яних справ відав кам'яним будівництвом. Друкований наказ скріплював урядові актидодатком печатки; Аптекарський наказ спостерігав за здоров'ям государя та його сім'ї; Челобитний наказ передавав результати розбору царем чи Боярської думою жолоб у відповідні накази чи безпосередньо челобитчикам. У 1649 р. з'явився Монастирський наказ, у веденні якого перебували монастирські землі та суд населення церковних вотчин.

Особливий блокстановили накази палацово-фінансового управління. Наказ Великого палацу відав змістом палацу. А також населенням та землями, розташованими по всій країні, зобов'язаними постачати цей зміст, судив привілейованих осіб, звільнених царем від суду звичайних органів. Йому були підпорядковані палаци, що відповідали за відповідне постачання: кормовий, хлібний, житній та ситний,

Наказ Великої скарбниці поступово перетворився на особисту скарбницю царя та сховище дорогоцінних виробів. Йому підкорявся Грошовий двір, який знав карбуванням монети. Наказ Великої парафії відав непрямими податками держави, а наказ Рахункових справ (створений 1667 р.) здійснював контрольні функції.

У період 1654-1676 р.р. функціонував Наказ таємних справ, що був особистою канцелярією царя Олексій Михайловича і виступав установою політичного контролю та розшуку. У його компетенцію було передано найважливіші справи, пов'язані з царською та державною безпекою: контроль за діяльністю всіх центральних та місцевих урядових органів, дипломатією, виробництвом вогнепальної зброї, за рудною справою, слідство з політичних справ, управління господарством двору.

У 1680-ті роки було здійснено перебудову органів центрального державного управління. До того часу загальне числонаказів становило 80-90,хоча деякі з них мали тимчасовий характер. Таке більше числонаказів породжувало переплетення їх функцій, що сприяло посиленню ефективності своєї діяльності.

Головна метареформи - спрощення та централізація наказів. Найбільшими ланками реформи було об'єднання всіх вотчинних та помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному наказі з вилученням їх із компетенції територіальних наказів. Внаслідок цих дій стався перехід у фінансовому управлінні від територіального до системного принципу. Також у ході реформи проводилося об'єднання наказів до груп з підпорядкуванням їх одному урядовому органу в державі.

У результаті перетворень накази перетворилися на великі установи з великим штатом та складною бюрократичною структурою.

Порівняно з центральним місцеве управління мало більше складну структуру. Основний адміністративною одиницеюбув повіт із містом (наприкінці XVII ст. налічувалося 146 повітів). Повіти керувалися воєводами, які стояли на чолі наказних чи з'їжджих хат.

За оцінкою М.М. Тихомирова, «хати були справжніми установами», оскільки мали присутності, канцелярії, і досить складну галузеву структуру: в великих містахвони ділилися на столи, а інших містах - на повити. Так було в 1650-ті гг. у Псковській з'їжджій хаті було чотири столи: Розрядний, Грошовий, Помісний та Судний.

У великих містахвоєводами були члени Боярської думи, в інших - дворяни середніх та нижчих чинів. Воєводи надсилалися з Москви, разом з ними з московських наказів відряджалися дяки або досвідчені подьячіе («подьячі з приписом». тобто мають право підпису). В результаті не існувало різких відмінностей у рівні підготовки службовців центральних та місцевих установ, як це спостерігалося у наступний період.

Воєводи призначалися на термін від 1 до 3 років і під час виконання посади мали достатньо великою часткоюсамостійності. Уряд усвідомлював, що у «Наказах», які служили воєводам керівництвом до дії, не можна передбачити все нестандартні ситуаціїі наказувало їм у таких випадках діяти за власним розумінням: «як вам милосердний Богдопоможе» або «як милосердний Бог повідомить».

Вони були підзвітні наказам, але, як зазначалося, відкликати воєводу раніше строкумогла лише Дума. До заснування у 1666 р. пошти центральна влада повідомлялася з воєводами за допомогою нарочних. Наказам наказувалося зноситися між собою, щоб не посилати різних гінців до того самого міста. З ними воєводи передавали папери до Москви, тому що з місць дозволялося відправляти спеціальних гінців тільки по важливим справам, що не терпить зволікання.

Центральні установи звертали увагу насамперед на фінансові та судові справи, за якими існували різні формизвітності. При зміні воєвод складалися записники та рахункові списки, що містять відомості про неокладні збори, які не можна було визначити заздалегідь. Після закінчення терміну служби воєводи подавали до наказів звіти з усіх галузей управління, так звані «розписні списки». У частій зміні воєвод уряд бачив спосіб боротьби зі зловживаннями місцевої адміністрації. Тим самим завданням відповідало і заборона воєводам купувати землі в керованих ними повітах.

У підпорядкуванні воєвод перебували наказні чи з'їжджі хати, де було зосереджено управління всім повітом; 1698 р. налічувалося 302 хати. Особовий склад наказних хат включав тимчасовий та постійний контингент службовців. До перших належали воєводи та їхні помічники, якими були дяки, рідше подьячі з приписом. Службу на місцях проходила більшість наказних дяків, а в 1670-х роках. у міста почали посилати і думних дяків. Накази направляли в підвідомчі їм юрода, найчастіше, молодих дяків, невдовзі після надання їх у чин.

Постійним за складом була виконавська ланка службовців наказних хат, які представляли місцеві подьячіе. Якщо воєвода і дяк, як посланці Москви, уособлювали центральну владу, то подьячі були місцевими представниками державної влади, тому населення виявляло велику зацікавленість у їхньому призначенні. Подьячие наказних хат могли вибиратися населенням чи призначатися царськими указами; їх могли приймати на службу і самі воєводи (до кінцю XVIIв. це право збереглося лише за воєводами першорядних міст). Але у будь-якому разі думка населення враховувалася. Кандидати в подьячие мали отримати згоду як воєводи, а й місцевих «градських і повітових служивих і жилецьких людей». Від свого імені жителі посилали до наказу «вибір» або «заручну чолобитну» з проханням затвердити подьячим ту чи іншу конкретну особу. У деяких випадках справа сягала боротьби між прихильниками різних кандидатів на цю посаду. Можливість вибирати подьячих дозволяла населенню убезпечити себе від надмірних хабарів та поборів. Уряд також був зацікавлений у мирському виборі, розглядаючи його як гарантію чесності та професіоналізму місцевих службовців. Так було в 1682 р. царськими грамотами воєводі В'ятки П.Д. Дорошенку заборонялося визначати подьячих без мирських виборів.

У наказних хатах були й нижчі служителі: пристави, розсилники та сторожа. Пристави і розсилка посилалися по приватних справах і отримували винагороду від сторін, що судяться. Ці посади нерідко давали пушкарям і затінщикам замість платні.

Крім державних установ (наказних хат) місцеве управління, включало «мирські», чи земські, установи: губні, земські, митні хати. Незважаючи на виборний характер, ці установи були вписані в систему державного управління та виконували завдання нижчої його ланки. Воєводи та їхні товариші - керували з наказних хат містами та прилеглими до них територіями (повітами), контролювали і діяльність виборних органів. Контролюючу роль грали й тимчасові комісії зі службовців московських наказів.

За Федора Олексійовича масть воєвод помітно зросла. Указом 1679 р. у містах скасовувалися багато посад і установ, а всі судові та інші справи передавалися веденню воєвод. Наказувалося навіть у всіх містах зламати губні хати, а губним подьячим бути з воєводою у наказній хаті. Мабуть, ніколи влада воєвод у містах не була такою широкою, як за Федора», - зауважує Н.Ф. Демидова.

©2015-2019 сайт
Усі права належати їх авторам. Цей сайт не претендує на авторства, а надає безкоштовне використання.
Дата створення сторінки: 2017-06-11

При Івана IVГрозному формується структура державного управління у XVI - XVII століттях. Верховна влада належала царю. У його руках зосереджувалась законодавча, виконавча, судова, військова влада.

У 1549 р. був скликаний Земський собор(Рада всієї землі) - вища станово-представницька установа Росії з 1549 до 1653 рр., Збори представників всіх верств населення (крім кріпаків) для обговорення політичних, економічних та адміністративних питань.

Іншим важливим керівним органому країні була Боярська дума- Вища рада за великого князя, що складався з представників феодальної аристократії. Працювала на постійній основі з кінця XIVостаточно XVII ст. Боярська дума складалася з бояр , окольничих - придворний чин і посада, другий (після боярина) думний чин Боярської думи, очолювали накази, полки, що призначалися в дипломатичні місії; думних дворян - третій за «честю» думний чин, брали участь у засіданнях Боярської думи, у роботі її комісій, керували наказами, виконували придворні та військові обов'язки; думні дяки - нижчий думний чин. Складали та правили проекти рішень Боярської думи та царських указів, відали діловодством.

Окремі галузі державного управління, а також управління окремими територіями стали доручатися (наказуватися, як тоді говорили) боярам. Так з'явилися перші накази- установи, які відали галузями державного управління чи окремими регіонами країни. У XVI в. існувало вже два десятки наказів. Військовими справами керували Розрядний наказ (відав помісним військом), Пушкарський (артилерією), Стрілецький (стрільцями), Збройна палата (Арсенал). Іноземними справамикерував Посольський наказ, фінансами – наказ Велика парафія, державними землями, що роздаються дворянам, - помісний наказ, холопами - холопій наказ.

На чолі наказу стояв бояринабо дяк- Великий державний чиновник.

Почала складатися єдина система управління на місцях. У 1556 р. годування було скасовано. Після губної реформи (1555-1556) на місцях управління (розшук і суд з особливо важливих державним справам) було передано до рук губних старост(губа - округ), які обиралися населенням з місцевих дворян, земських старост. Складачі податків - цілувальники.

Подолання наслідків Смути. Розвиток державного та регіонального управлінняу XVII ст.Події кінця 15 – початку 17 ст. увійшли до історії Росії під назвою Смутного часу. Це була глибока криза суспільства і держави, своїм корінням йшла в епоху Івана IV. Безпосереднім приводом для її початку стала династична криза. Іван IV у нападі гніву побив свого старшого сина і спадкоємця Івана, який невдовзі помер. У Угличі за остаточно не з'ясованих обставин загинув молодший син Івана Грозного царевич - Дмитро. Після смерті Івана IV престол зайняв його середній Федір. У 1598 р. Федір помер, не залишивши спадкоємця. Династія Рюриковичів перервалася. На Земському соборі 1598 р. царем був обраний Борис Годунов. Новий царпрагнув до досягнення компромісу з різними верствами феодального класу. Особливо успішною була його зовнішня політика. Проте всього цього виявилося замало затвердження нової династії. Борис Годунов був, з погляду сучасників, «природним царем», а сам факт його обрання на царство скоріш не зміцнював, а послаблював самодержавство. Десакралізація царської влади стала поживним підґрунтям для самозванства. Самозванство стало одним з найбільш яскравих проявівкризи російської державності періоду Смутного часу Після вбивства Лжедмитрія 1 царем на Земському соборі було обрано Василя Шуйського. Йому довелося правити в обстановці боротьби за владу князівсько-боярських кіл, загострених протиріч між провінційним та столичним дворянством, народних виступів, що наростала польсько-щведською інтервенцією. У липні 1610 р. Василь Шуйський був повалений з престолу і насильно пострижений у ченці. Влада повністю перейшла до Боярської думи, яка утворила уряд із семи найвизначніших бояр на чолі з князем Мстиславським. Цей уряд отримав назву «Семибоярщина» Важким становищемуряди скористалися польські інтервенти. Командир польських військ гетьман Жолкевський зажадав від «Семибоярщини» підтвердження договору Боярської думи підтвердження договору із Сигізмундом 3 та визнання королевича Владислава московським царем. «Семибоярщина» ухвалила ультиматум Жолкевського. Торішнього серпня 1610 року стояло складання присяги новому государю. У ніч на 21 вересня того ж року польські війська увійшли до Москви. Сигізмунд 3 не відпустив до Москви Владислава і збирався сам керувати Російською державою з Польщі. Виникла реальна загрозаприєднання Росії до Польщі та втрата, національної незалежності. Народний визвольний рух проти іноземних інтервентів почався там відразу після захоплення Москви поляками. Центром формування народного ополченнястала Рязань. Перше ополчення, очолюване Прокопом Ляпуновим, Дмитром Трубецьким та Іваном Заруцьким, підійшло до Москви, але не зуміло її звільнити. Ініціатива створення другого ополчення належала нижегородцям восени 1611 р. земський староста Кузьма Мінін закликав городян піднятися на боротьбу з інтервентами і з цією метою розпочати. Збір коштів. Військовим керівником ополчення було призначено князя Дмитра Пожарського. У квітні 1612 р. він зупинив вісь у Ярославлі, і було сформовано тимчасовий уряд - Рада всієї землі, куди увійшли представники духовенства, Боярської думи, виборні від дворян та міст. Було організовано і урядові установи - накази. Друге ополчення 1612 r. звільнило Москву від інтервентів. Після вигнання поляків відбувся земський собор. Його основним завданням було обрання нового царя. Собор відразу ж ухвалив не обирати на царство іноземців. Вибір Земського собору впав на Михайла Романова, який був родичем згаслої династії Рюриковичів; 21 лютого 1613 р. він був обраний на Земському соборі царем всієї Русі. Відновлення царської владине припинило Смуту. На Півдні влаштувався козачий отаманЗаруцький, який мав намір проголосити царем сина Лжедмитрія другого. Тривали також військові дії з Польщею та Швецією. Влітку 1614 р. військо Заруцького було розбито, сам він страчений. У 1617 р. Росія та Швеція підписали мирний договір. Король Польщі не хотів визнавати Михайла Федоровича законним царем. Восени 1618 р. він послав у Росію з військом королевича Владислава, який продовжував вважати себе московським царем. Не зумівши захопити Москву, Владислав змушений розпочати переговори. У грудні 1618 р. між двома країнами було укладено Деулінське перемир'я, яке припинило багаторічну польську інтервенцію. Смута була завершена, на Російську державу вийшло з неї ослабленою. Твердження нової династії у Росії збіглася з відновленням станово-представницької монархією. У роки свого правління Михайло Федорович спирався на Земські собори, які засідали майже безперервно. Собори займалися законодавством, пошуком коштів на поповнення скарбниці церковними і зовнішньополітичними справами. У 1620-х роках. державна влада, зміцніла і Земські собори стали позначатися рідше. У 1630-х РР. вони, обговорювали переважно зовнішньополітичні питання і приймали рішення, а додаткові податки, необхідні ведення війн. Російську монархію 17 ст. часто називають «самодержавством з Боярською думою». Дума, як і раніше, залишалася верховним, органом з питань законодавства, управління та суду, проте склад її зазнав значних змін. Вона поповнилася родичами і наближеними царя, до її лав влилася більша кількість думних дворян, що висунулися завдяки різним заслугам; особливо різко зросла кількість думних дяків. Для 17 століття характерна тісний зв'язокособового складу Боярської думи з наказною системою: багато її членів виконували, обов'язки суддів наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі тощо., у другій половині ХУП в. значення Земських соборів та Боярської думи починає падати. У правління Олексія Михайловича (1645-1676) чітко позначається нова тенденціяу розвитку політичного устроюдержави - поступовий перехід, від станово-представницької монархії до абсолютної. У січні 1649р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, де головна увага приділялася судочинству та кримінальному праву. У ньому також було зроблено спроби, визначити статус монарха, та регламентовано положення різних станів у державі, порядок несення служби, питання державного управління в центрі та на місцях. Тим самим було зроблено важливий кроку напрямі абсолютизму - формі правління, за якої верховна влада в державі повністю і неподільно належить монарху, влада досягає вищого ступеняцентралізації. У другій половині 18 ст. перестають скликатися Земські собори. Царі тепер обмежуються проведенням державних нарад із різних питань. Але 1680-х р.р. і ці наради перестають скликатися. Таким чином, відмирає найважливіший станово представницький орган Російської держави. Наприкінці 17 ст. Змінюється і становище боярської думи. На цей момент боярської вона залишалася лише за назвою. Половина її членів була вихідцями із дворян чи представниками інших станів. Раніше постійно діючий державний орган Боярська дума перетворюється на державну функціонуючі установу. Її місце посіла так звана ближня дума, що складалася з небагатьох людей ближніх до царя. Після прийняття Соборного уложення в законодавчій практиці стали застосовуватися іменні укази- правові активидані від імені государя без участі Боярської думи, сам факт їхньої наявності говорив у тому, що самодержавне управління стало зміцнюватися. У 1682 р., за правління Федора Олексійовича було. Ліквідовано місництво. Скасування місництва завдало сильний ударз бояро-княжої аристократії у державному управлінні. Особливу актуальність у другій половині 17 ст. Набуло питання про взаємини держави та церкви. У 1652 р. патріархом став Никон. Реформи Нікона були підтримані державною владою, але призвели до розколу в Російській православної церкви. Теократичні замашки Нікона мали конфлікт із царем. Падіння патріарха започаткувало процес підпорядкування церкви державі. На 17 ст. доводиться, світанок наказової системи управління. Першу, найбільшу групу наказів як органів центрального управління утворили накази загальнодержавного значення, поділені на адміністративні. Судово-поліцейські, обласні, військові та фінансові. Вони перебували у безпосередньому віданні Боярської думи. Другу групу становили палацові накази, які підпорядковувалися царю і керували його землями. До третього належали патріарші накази, які керували патріаршим майном, а також вершили суд щодо злочинів проти віри. Особливе місце в системі державного управління належало Наказу таємних справ. Фактично його очолював сам Олексій Михайлович. Наказ був особистої канцелярією царя, де вирішувалися найважливіші державні питання оминаючи Боярської думи. Він контролював діяльність інших наказів. Наказ таємних справ відав також політичним розшуком. Скасовано його після смерті Олексія Михайловича. Характерними рисаминаказової системи управління були строкатість та невизначеність функцій наказів. За весь час її існування так і не був підготовлений акт, який регламентував би організацію та порядок діяльності наказів у загальнодержавному масштабі. На чолі наказу стояв начальник, який називався, як правило, суддею. Іноді особа, що очолювала наказ, носила спеціальне найменування - скарбник, друкар, дворецький, збройничий і т.д. Судді наказів призначалися із членів Боярської думи: бояр, окольничих, думних дворян, думних дяків. Широкого поширення набула практика, коли одне й теж обличчя одночасно очолювало кілька наказів. Розвиток наказної системи породило велике, паперове діловодство, яке зажадало людей із досвідом канцелярської роботи. Оскільки судді наказів такого досвіду не мали, у помічники їм призначалися дяки. Дяки комплектувалися з родового дворянства, верхівки посади і навіть з осіб духовного звання. Вони фактично вершили справи в наказах і за свою службу нагороджувалися помісним окладом, і отримували грошову винагороду. Дякам підпорядковувалися канцелярські служителі - подьячіе. У великих наказах складалася розгалужена внутрішня структура. Накази поділялися на столи, а столи – на повити. Стіл очолювався дяком, повиття старшим подьячим. Деякі накази ділилися лише на повити, які найчастіше утворювалися за територіальною ознакою, мали порядковий номерабо мали назву на ім'я, що очолював їх подьячего. У наказах склалася особлива система управління більшість справ розглядалося суддями або дяками, які їх замінювали одноосібно, а спірні справи підлягали колегіальному обговоренню. Вкрай досягла централізація управління наказах вирішувалися як важливі, а й другорядні відносини. До кінця 17 ст. громіздка і неповоротка система наказів почала приходити в невідповідність з потребами абсолютистської держави, що формувалася. У 17 ст. продовжували функціонувати губні та земські установи. Однак тепер вони були підпорядковані призначеним із центру воєводам, які стали основною ланкою місцевого управління. Воєводи призначалися з числа бояр, дворян та дітей боярських розрядних наказом і затверджувалися на посаді царем та Боярською думою. При воєводі знаходилася наказна або з'їжджаючи хата. Діловодство вів дяк. У штат наказної хати входили подьячіе. Іноді наказна хата мала структурні підрозділи – столи, які очолюють подьячими. Воєвода виконував, розпорядження центральної влади, стежив за дотриманням порядку, відав міською та дорожньою справою, відповідав за збір податків. державну службуслуживих людей, наглядав за діяльністю губних та земських старост. У різного ступеняпідпорядкування в нього знаходилася низка посадових осіб: облогові, об'їжджі, обережні, засічні, козачі, ямські, пушкарські, митні та кабацькі голови. Система воєводського управління, що дозволила посилити державну владу на місцях відразу після Смути, до кінця 17 ст. потребувала суттєвого оновлення. У 17 ст. територія Російської держави значно збільшилася за рахунок включення до неї Лівобережної України (з Києвом) та Сибіру. Україна у складі єдиної Російської держави мала значну автономію, мала особливі управління, військо, суд, податкову систему тощо. Главою України вважався гетьман, який обирався на Козачій раді і затверджувався царем. Гетьман здійснював верховне управління та суд. Дорадчим органом за гетьмана була Генеральна старшина, що складалася з козацької верхівки. Територія України в адміністративному відношенніділилася на полиці на чолі з виборними чи призначеними гетьманом полковими. Полиці ділилися на сотні. У полкових та сотенних містах населення обирало містових отаманів. У містах з величезним переважанням не козачого торгово-ремісничого населення було, залишено самоврядування. Центрами російської адміністративної та військової влади біля Сибіру ставали укріплені міста-остроги (Єнісейський, Красноярський, Ілімський, Якутський, Нерчинський та інших.). У 1637 р. керувати Сибіром було створено спеціальний Сибірський наказ. Місцеве управлінняздійснювалося воєводами зі своїми апаратом у кожному місті. У Сибіру формувалися великі територіальні адміністративні округи - розряди, воєводи контролювали діяльність воєвод невеликих міст. Головною функцієювоєвод була організація збору натуральної данини хутром - ясака. Стягувалися також воєводські поминки – додаткове оподаткування. У внутрішню організацію сибірських народів воєводи, зазвичай, не втручалися.

Місцеве управління у Росії у 17 столітті

1.2 Вищі та центральні установи

У XVII ст., як і раніше, Боярська дума була найважливішим органом держави, органом боярської аристократії та поділяла з царем верховну владу. До її складу входили бояри московського князя, колишні удільні князі, представники помісного дворянства (їх називали «думні дворяни»), верхи служивої бюрократії – «думні дяки», які вели діловодство. Боярська дума вирішувала найважливіші державні відносини. Вона була законодавчим органом. За вік склад Думи подвоївся, особливо зросла кількість окольничих, думних дворян і дяків. Боярська дума, як і раніше, залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управлінні та суду.

Самостійної ролі боярська дума не грала, вона завжди діяла разом із царем, складаючи разом із государем єдину верховну владу. Ця єдність особливо рельєфно виявлялася у справах законодавства та міжнародних відносинах. У всіх справах виносилося рішення у такій формі: «Держава вказав і бояри засудили» або «За государевим указом бояри засудили».

Головування в думі належало цареві, але не завжди був присутній; бояри вирішували справи без нього, остаточно чи його рішення затверджувалися государем. Члени розподілялися в думі по порядку чинів, а кожен чин - по сходах сходів породи. Соборне покладання наказує думі «будь-які справи робити разом». Цим опосередковано затверджується початок одноголосності при рішеннях. Наприкінці XVII ст. виникає особливе відділення думи для судових справ: «розправна палата», що складалася з делегатів думи (по кілька членів кожного чину). Під час виїзду бояр із царем із Москви у похід, дома залишаються кілька членів її «для ведення Москви». У цю комісію думи йшли всі доповіді з наказів, але остаточно вирішувалися нею справи меншої ваги; інші відсилалися до царя і боярів, що були при ньому.

Члени Думи очолювали накази, були воєводами, дипломатами. Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією.

Наприкінці XVII в. Дума перетворюється на своєрідний дорадчий орган наказних суддів. Збільшується її неродова частина, зокрема кількість думних дяків. На початку століття було 2-3 думних дяків, у другій половині (1677 р.) їх кількість збільшилася до 11 чоловік.

У першій половині XVII ст. зросла роль земських соборів. Слово «земський» означало «державний». Земський собор - це нарада представників «всіх земель», чи всієї російської землі. У цьому сенсі земські собори мали міцне «земне» коріння. Вони «виростали» з Новгородського віче, із князівських «з'їздів» з приводу найважливіших подійросійської історії та старих традицій обговорювати спірні питання"Всім світом".

Земські собори засідали майже безперервно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Собори шукали кошти на ведення війн з Польщею, Туреччиною та інших, приймали рішення із зовнішньоекономічних питань (у 1642 р. - з питання про Азов, взяте козаками, в 1649 р. - прийняття Уложення - склепіння законів та ін.). Тривалість земських соборів була різною: від кількох годин (1645 р.), днів (1642 р.), до кількох місяців (1648-1649 рр.) та років (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 рр.). Рішення земських соборів - збірні акти - підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та нижчими чинами. З 60-х років земські собори перестали скликатися: уряд зміцнів і вже не потребував «моральної підтримки «всієї землі».

Перша половина XVII ст. - час розквіту наказної системи та постійного застосування її у всі галузі управління. У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 колишніх центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально-економічні та політичні проблеми. Насамперед, треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків. Тож у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Створюється низка нових постійних і тимчасових центральних установ, які відали збором податків (Нова чверть 1619 р., наказ Великої скарбниці - 1621-1622 рр.).

Новим елементом у наказовій системі управління стало формування установ патріаршого управління. Після повернення патріарха Філарета з полону на базі патріаршого двору було створено три накази (Палацовий, Казенний, Розрядний), які керували всім патріаршим господарством.

У першій половині XVII ст. широко поширені були тимчасові накази, створювані свідомо як тимчасові за спеціальним указом, визначальному функції, главу наказу, його штат і бюджет.

У другій половині XVII ст. у зв'язку з докорінними змінами в соціально-економічному житті Росії, її внутрішньополітичному розвитку та міжнародному становищізмінюється державний апарат.

Саме тоді остаточно зміцнюється і оформляється кріпацтво, складається всеросійський ринок, з'являється мануфактурне виробництво, поглиблюється соціальне розшарування села. Суперечливість цих процесів зумовила загострення соціальних відносину місті та селі.

Станово-представницька монархія на той час себе зжила, але система наказів збереглася. Основне ядро їх залишилося тим самим. Але були створені нові територіальні наказидля керування звільненими російськими землями. З новими умовами країни пов'язано створення Монастирського наказу населення духовних вотчин, що відало монастирськими землями і судовими справами, і Рейтарського, створеного для організації та управління військами нового ладу. Особливе місце посідав у 1654-1675 рр., що функціонував. наказ Таємних справ. Основна частина справ цього наказу пов'язана з управлінням палацовим господарством.

Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації було здійснено у 80-ті роки. Найважливішою була спроба поєднати всі питання фінансового характеру в укрупненому наказі Великої скарбниці. На цей час відносяться заходи щодо концентрації всіх вотчинних і помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному з вилученням їх із ведення територіальних наказів.

На чолі наказу стояв начальник - суддя, переважно з членів Боярської думи, деякі з них керували відразу кількома наказами. Помічниками начальника-судді були дяки. Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки. Їм підкорялися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей - подьячіе.

Структура наказів визначалася їхньою компетенцією і широтою діяльності, із чим пов'язані й розміри наказних штатів.

Великі накази (помісний, розрядний, Казанського палацу) ділилися на столи. Поділ відбувався в основному за територіальний принцип. Траплялися випадки, коли тому чи іншому наказу передавалися функції іншої установи, що призводило до виділення у його складі особливого столу. Столи ділилися на повити, що створювалися в основному за територіальним принципом. Повії не були стійкими структурними одиницямиі не носили певної назви. Іноді вони носили порядковий номер або найменування на прізвище подьячего, що стояв на чолі. У дрібніших наказах поділу на столи був, а існували лише повиття.

У другій половині XVII ст. широкого поширення набули тимчасові установи - комісії, які формувалися у Москві з дяків і московських подьячих і посилалися разом із детективами, межевщиками, розбиральниками тощо. буд. на пошук селян-втікачів. Комісії створювалися за спеціальним указом, який визначав їх кількісний склад, напрямок діяльності, призначав керівників.

Наказова система з її централізацією та бюрократією, паперовим діловодством і безконтрольністю породило тяганину, зловживання, хабарництво, що особливо виразно виявилося до кінця XVII ст.

Історія створення Конституції 1918 року

Отже, державний устрійРРФСР мала федеративний характер, суб'єктами Федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок...

Колгоспне право Росії

Центральними органами, які здійснювали керівництво колгоспами, є: а) органи загальної компетенції - Верховна РадаСРСР, Верховні Ради союзних та автономних республік, Рада Міністрів СРСР...

Місцеве управління у Росії у 17 столітті

У 20-30-х роках формувався новий типмісцевого наказного закладу. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так...

Освіта наказової системи управління у Російській державі

Цар (Великий Князь) - глава Московської держави, верховна влада належить цілком і неподільно (необмежено) цареві. Цар видає закони, призначає чиновників. Боярська Дума - вищий орган влади у Російській державі...

Ордени та медалі Росії

У Росії було відомо безліч орденів. Вони вручалися різним людямза різні подвиги як бойові, і цивільні. Бували за якийсь подвиг, вручали кілька орденів разом. Існували навіть такі нагороди...

Особливості монархічного правлінняв Англії та Росії

Російське державасередини XVI – середини XVII ст. в. було станово-представницької монархією. Станово-представницькою називається централізована феодальна монархія, в якій відносно сильний монарх, здійснюючи свою владу.

Ремісничі та фабрично-заводські училища в СРСР у першій половині ХХ століття

Професійну освітуяк частина суспільного життя виникає на певному історичному етапіі розвивається в єдності теоретичного та практичного компонентів...

Реформування органів державної влади у період кризи кріпосної системи у першій половині XIX століття

Місцеві установи займали значне місцеу системі державних установ. Зі створенням міністерств місцеві державні установибули закріплені за відповідними міністерствами.

Реформи 60-70-х років XIX століття: передумови та наслідки

За Маніфестом селянин одразу отримував особисту свободу. Колишній кріпак, у якого раніше поміщик міг забрати все його багатство, а самого його продати, подарувати, закласти...

Російська правда

Прообразом першого центрального органу стала государева скарбниця (канцелярія). У неї був великий штатдяків. Казначеї відали фінансовими питаннями. Був у штаті канцелярії друкар-зберігач державного друку...

Система колезького діловодства

У 1699 р. при Боярській думі було засновано Ближню канцелярію з фінансового контролю над приходом і витратою грошових коштіввсіх наказів. Невдовзі компетенція цієї канцелярії зросла. Вона стала місцем засідань членів Боярської думи. З 1704 року...

Система колезького діловодства

В умовах посилення класової боротьбистара система місцевих установ та посадових осіб з відсутністю однаковості у територіальному розподілі та органах управління, невизначеністю функцій перестала задовольняти панівний клас.

Становлення радянської держави

Об'єднання зусиль у боротьбі з розрухою вимагало створення спеціальних органів управління. У декреті II З'їзду Рад про створення уряду було передбачено утворення низки економічних наркоматів. Незабаром, однак, стало ясно.

Еволюційний розвитокконституції РРФСР

Вищим органомвлади в СРСР ставав Верховна Рада СРСР, наділена законодавчою владоюі що складається з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася територіальними округами...

1. Перша половина XVII століття

Перша половина XVII століття була часом активної діяльностіЗемських соборів, які відіграли важливу роль у подоланні наслідків Смутного часу. Смутний часвикликало зміни у цивільному самосвідомості, що виявилося у численних скликаннях Земських соборів. Як пише В.О. Ключевський: «поруч із государевою волею, котрий іноді її місці тепер неодноразово ставала інша політична сила, викликана до дії Смутою, – воля народу, яка виражалася у вироках земського собору, в московському народному зборищі, що вигукнув царя Василя Шуйського, в з'їздах виборних від міст, що піднімалися проти злодія тушинського та поляків». На початку XVII століття собор став більш представницьким закладом, ніж XVI столітті. Станове представництво розширилося рахунок виборних від проміжних військово-служилих станових груп (зокрема. іноетнічних), а 3-х випадках (при створенні Земського уряду 1612 року, на Земських соборах 1613 і 1616 років) – рахунок виборних від чорноносних селян. Поряд із статусним представництвом на Земських соборах (у поєднанні з частковою виборністю) у містах (повітах) отримав розвиток, особливо з 1610 року, принцип прямих виборів від місцевих станових груп. Земський собор став правочинним органом обрання нового монарха. Суперечності, викликані у суспільстві Смутою, призвели до створення нової політичної конструкції: влада царя, юридично нічим не обмежена, фактично була обумовлена Земським соборомта Боярською думою. Ця система діяла протягом усього царювання першого Романова та початку правління його сина.
Як і в XVI ст., собори скликалися у надзвичайних випадках для обговорення найважливіших справ внутрішньої та зовнішньої політики: «Ці надзвичайні наради, чи собори, бували зазвичай у питанні: починати чи починати небезпечну, важку війну, причому знадобиться тривала і тяжка служба ратних людей, з іншого боку, будуть потрібні грошові пожертвування з тяглих людей; Треба закликати виборних чи совєтних людей із тих та інших, з усіх чинів, щоб сказали свою думку, і якщо скажуть, що треба починати війну, то щоб потім не скаржилися, самі наклали він тягар». Собор скликався особливим царським указом. Як і XVI столітті, собор складався з 2-х частин, виборної і невиборної. До останньої належали члени Боярської думи та члени Освяченого собору вищого духовенства. Виборними були представники різних чинів московського дворянства (стільники, стряпчі, дворяни московські та мешканці) та різних чинів торгових людей (гості, члени вітальні та суконної сотень). Виборними були представники повітових дворянських корпорацій (дворяни та боярські діти). Виборні посилалися і від людей, що служили, по приладу (по стройових частинах, наприклад, від стрілецьких полків). Представники тяглого населення від міст (чорні сотні, слободи та посади) обиралися від світів. На соборі 1613 року були представники містового духовенства та сільського населення(Повітових людей). Загалом у цьому соборі брали участь понад 800 депутатів: особи за статусом (члени Освяченого собору, думні чини, московські чини та виборні дворяни з членів Государевого двору), вихідці з військово-служилих верств (козаків, стрільців та ін.), а також понад 80 виборних від 47 міст, у т.ч. представники білого духовенства, місцеві діти боярські, городяни, хрести