Органи державної влади при Катерині 2. Реформи Катерини II

План

1. Введення

Система державного управліннята реформи управління Катерини II

1 Російська державністьу другій половині XVIII ст.

2 Реформування державного управління за Катерини II

3 Освічений абсолютизм Катерини II

4 Посилення кріпацтва

5 Апарат центрального управління

6 Губернське управління

7 Повітове управління

8 Судова система

Контрреформи 80-90-х років. XIX століття

Становлення радянської системи управління

1 Перетворення Жовтневої революції

2 Конституція РРФСР 1918 р.

2.1 Вищий орган влади

2.2 Виборча система

Список використаної літератури

1. Вступ

Історія Російської держави бере свій початок із IX ст. - часу, коли склалася Київська Русь. Російській державі вже одинадцять століть (1100 років).

Більшість свого історичного шляхуформою державного устрою Росія була монархією, яка зберігалася в неї з IX ст. на початок XX в. Однак монархія не залишалася незмінною, зазнаючи трансформацій, зумовлених зовнішніми та внутрішніми факторами.

З урахуванням змін форм державного управління та державного будівництваісторія Росії виділяють якісно різні етапи. Європейське Середньовіччяохоплює V-XVII ст. У східних слов'ян середньовічна держава існувала в ІХ-ХVІІ ст.

В цих хронологічних рамкахвиділяють періоди: IX-XII ст., XII-XV ст., XV-XVII ст.

2. Система державного управління та реформи управління Катерини II

2.1 Російська державність у другій половині XVIII ст.

У другій половині XVIII ст. в багатьох європейських державах, зокрема й у Росії, відбувається певна модернізація політичної та економічної системи, що з проведенням політики освіченого абсолютизму. Основна мета - пристосування феодальної, по суті, абсолютної монархії до нових (капіталістичних) відносин, які починають об'єктивно переважати в суспільстві.

Ідеологічною основою цієї політики стало Просвітництво, що тісно пов'язане з формуванням у XVIII ст. нового людського типу - самостійної, розважливої, діяльної особистості, що критично ставиться до авторитетів, що у всьому звикла покладатися на свої сили. Особливу увагу просвітителів привертала розбудова суспільства на нових засадах. На чолі держави, вважали вони, має стояти освічений монарх, основне завдання якого - створення царства розуму, тобто. суспільства, заснованого на буржуазних цінностях: громадянська рівність, свобода особистості та її господарської діяльності, недоторканність приватної власності та ін. Саме таким монархом прагнула стати в очах Європи Катерина II (1762-1796), з правлінням якої традиційно пов'язують політику освіченого абсолютизму в Росії.

2.2 Реформування державного управління за Катерини II

Після смерті Єлизавети Петрівни у грудні 1761 р. імператором стає Петро III(1728-1762), син доньки Петра I - Ганни Петрівни і німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малоосвічена, жорстока, чужа всьому російському, що надмірно захоплюється військовою справою. Під час його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільність дворянську» від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована відома політичними злочинами Таємна канцелярія, що вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир з Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

У такій ситуації значна частина російського дворянства пов'язувала свої надії з дружиною Петра III, майбутньою імператрицею Катериною II (1762-1796), яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати насамперед про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст. Майбутня російська імператрицянародилася 1729 р., вона була дочкою принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії. Принцеса отримала гарне домашня освіта, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Ганни Петрівни, вийшовши за голом. Опинившись у 16 років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати своєю, російською -досконало опанувати мовою, засвоїти російські звичаї, -і вона не шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтересКатерина виявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів. Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно. Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою здобути владу. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини - Григорій Орлов (1734-783) та її брат Олексій (1737-808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скиненим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

2.3 Освічений абсолютизм Катерини II

Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї влади, підбору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, а також більш ґрунтовному знайомству з Росією (у 1763-767 рр. вона здійснила три поїздки європейською частиною країни). Саме тоді у Росії починає проводитися політика освіченого абсолютизму. Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII в., Катерина II прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи варварства життя країни, зробити російське суспільство більш освіченим, близьким до західноєвропейського, але заодно зберегти у недоторканності самодержавство та її соціальну базу - дворянство.

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуації. Протягом XVIII в. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни на початку 60-х XVIII ст. в. надавало селянський рух, у якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-0-х роках було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави у роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, Причорноморських, Приазовських, Причорноморських , Крим. Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

2.4 Посилення кріпацтва

Проте поруч із подібними прогресивними заходами, об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, у Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одну з основних цілей внутрішньої політики Катерини II всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено перебудову козацьких округів – тут наприкінці XVIII ст. було поширено кріпосне право. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до п'яти днів на тиждень замість трьох днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. Поширилася торгівля кріпаками.

.5 Апарат центрального управління

Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було упорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату. Відразу після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів. Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення і впорядкування діловодства думка про поділ Сенату було проведено життя в 1763 р. було створено шість департаментів, чотири у тому числі перебували у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичним. , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким. Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органівпоступово була зведена до спільного керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватись на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

2.6 Губернське управління

Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території. Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора до нього входили два губернські радники та губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту. Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків. Крім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ у кожному губернському місті було створено новий орган- наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадельнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

Повітовим виконавчим органомбув нижній земський суд, який очолював капітан-справник (як правило, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі. Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

.8 Судова система

З 1775 р. у губерніях було запроваджено станове судочинство. Губернської судової інстанцією для дворян був верховний земський суд, міського населення - губернський магістрат, особисто вільних селян - верхня розправа. Ці судові органи складалися із виборних засідателів від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, котра займалася справами вдів та малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі сумлінні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які вирішувалися шляхом мирового правочину. В якості вищих судових інстанцій у всіх справах, вирішених у губернських станових судах, було засновано палату цивільного суду та палату кримінального суду. У разі якихось скарг їм належало право ухвалення остаточного рішення. У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, що підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення - міський магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, існувала нижня розправа, що підкорялася верхній розправі. У повітові судові установи судді та засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав лише голову нижньої розправи. При кожному міському магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів та малолітніх сиріт городян. Роль органів нагляду кожної губернії виконували губернські прокурори та його помічники - кримінальні і цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхній розправі, і навіть повітовий стряпчий, виконував обов'язки прокурора в повіті.

.8 Дворянське самоврядування

В своїй внутрішньої політикиКатерина II орієнтувалася передусім дворянство, і вже у роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Укладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажка для керівництва виборами депутатів до Комісії та на випадок будь-яких інших вимог з боку верховної влади. Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовим дворянським зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. В ній фіксувалися раніше існуючі права та пільги дворянства: свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю та кріпаків, право бути судимими лише рівними собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства тощо. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи. Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. З іншого боку, збори мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал - губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

2.9 Міське самоврядування

У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. Під час її розробки було враховано деякі побажання з міських наказів Укладеної комісії, і навіть статути, визначали влаштування прибалтійських міст, зокрема, Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), або німецьке право, що склалося в епоху Середньовіччя на базі завойованого городянами права на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло та торгівлю.

Відтепер для кожного міста обов'язковим стає герб, який слід було використовувати у всіх містах. Було встановлено, що герб повітового містаповинен включати і емблему губернського міста. Усі герби, що вже існують чи нові, утверджувалися самою імператрицею. Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами та доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого шестиголосна дума могла звертатися по допомогу. Права міста як єдиного цілого захищалися міським магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.

3. Контрреформи 80-90-х років. XIX століття

У другій половині ХІХ ст. Росія переживала великі зміни у сфері управління. Поразка у Кримській війніпоказало необхідність соціально-економічних, політичних, культурних перетворень і, перш за все, скасування кріпосного права. Після ліквідації 1861 р. кріпосного права розвиток капіталізму йшов прискореними темпами. Реформи 60-70-х рр., створені задля модернізацію економіки та соціальної сфери, було припинено у роки правління Олександра III. Початок XX ст. ознаменувалося підйомом масового робітничого та селянського руху. Загострення соціально-політичних протиріч у Росії призвело до революцій. 17 жовтня 1905 р. Микола II підписав Маніфест, який започаткував формуванню парламентаризму в Росії.

Буржуазні реформи 60-70-х років. при всіх недоліках і незавершеності призвели до помітних змін у соціально-економічному та державному устрої Росії. Зароджувалися елементи правової державита громадянського суспільства, що було, безумовно, прогресивно. У сфері самоврядування місцях помітно зміцнила свої позиції молода російська буржуазія. Але консерватизм дворянства і бюрократії, слабкість ліберального руху, явно недостатня активність буржуазії, тиск радикальних революційних сил призвели до того, що реформи виявилися перерваними перед наміченим створенням при Олександра II представницького установи, що обмежує самодержавство. Олександр 3 (1881-1894), що вступив на престол, відрізнявся консерватизмом мислення, недостатнім для державної людини освітою. Він не зміг зрозуміти задуми свого батька та побачити необхідність продовження реформ. Спочатку він повів політику лавірування між лібералізмом та реакцією. Коли ж переконався у слабкості революційних сил, перейшов до реакційного курсу у внутрішній політиці, посилив наступ на демократичні засади, розпочав проведення контрреформ.

березня 1881 р. було відхилено розроблені головою Ради міністрів М.Т. Лоріс-Мелікова проекти, прийняття яких передбачало розширення соціальної бази монархії за рахунок ліберальної громадськості. 14 серпня 1881 р. було прийнято Положення про заходи щодо збереження державної безпеки та громадського спокою, яке дозволяло оголошувати будь-яку місцевість на положенні посиленої чи надзвичайної охорони; кожен підозрюваний житель цієї місцевості міг бути заарештований розпорядженням місцевої влади терміном до трьох місяців, оштрафований, його справу передано на розгляд військового суду. Це положення давало право місцевій владі закривати навчальні заклади, промислові та торгові підприємства, органи друку та зупиняти

діяльність земських зборів та міських дум. За законом від 12 липня 1889 р. було запроваджено посаду земських начальників, які зосередили у руках всю адміністративну і судову владу на місцях. Земський начальник здійснював нагляд за діяльністю сільських та місцевих установ. Без їх схвалення не вирішувалося жодне серйозне питання. Значно скоротилася кількість світових судів, а надалі вони були зовсім скасовані. Справи, вилучені в судів, стали розглядатися повітовими членами окружного суду, а містах Діяли призначені міністром юстиції міські суди. Другий апеляційною інстанцієюдля цих судів оголошувався повітовий з'їзд, до складу якого входили члени окружного суду, кілька міських суддів та земських начальників. Касаційною ж інстанцією стали губернські присутності, які у цілому державних чиновників і керовані губернатором. Все це означало втручання державних органіву судочинство та відхід від принципів судової реформи 1864 р. з метою посилення ролі дворянства в судовій системі 1887 р. було змінено ценз для присяжних засідателів: підвищено прибутковий ценз і знижено ценз для власників нерухомого майна. Одночасно було обмежено гласність та публічність суду, який отримав право розглядати справи при зачинених дверях. У 1890 р. нове «Положення про губернські та повітові земські установи» обмежило права земських установ і посилило позиції дворянства. Із запровадженням нового циркуляра про «кухарчиних дітей», університетського Статуту уряд Олександра III підкорив школу контролю держави. Було посилено поліцейський нагляд за студентами, а жіноче вища освітазгорнуто. За новим «Міське положення» від червня 1892 р. значно зріс майновий ценз для виборців, що призвело до виключення зі складу виборців нижчих верств населення. Так було в новій і старої столицях Росії право обирати Міську думу мало 0,7% населення міста. Таким чином, самодержавство піддало перебудові соціальні та політичні інститути, що виникли в 60-70-х рр., реформаторські тенденції, що намітилися, виявилися пригніченими в 80-90-х рр.. ХІХ ст. Самодержавство зберегло у себе найважливіші управлінські позиції країни.

4. Становлення радянської системи управління

Буржуазно-демократичний етап революції, що почався, змінюється радянським етапом розвитку країни. У 1918 р. прийнято першу Конституцію РРФСР. Після виходу Росії із Першої світової війни навесні 1918 р. громадянська війна країни прийняла повномасштабний характер. В умовах Громадянської війниз'являються нові органи управління - главки та центри. У 1922 р. біля колишньої Російської імперії склалися радянські республіки, було створено СРСР. У 1924 р. було затверджено першу Конституцію СРСР. Конституція встановлювала принципи диктатури пролетаріату державі. Конституція 1936 р. проголосила перемогу соціалізму країни. Державний апарат у роки Великої Вітчизняної війни зазнав корінних змін. На чолі з І.В. Сталіним створюється Державний комітет оборони, який зосередив всю владу країни.

У післявоєнний періодвійськові державні органи були скасовані, проводились зміни до організаційної структуриміністерств. Вирішили, що держава диктатури пролетаріату переросла в загальнонародну соціалістичну державу. У наступні роки державний апарат зазнавав реорганізації, пов'язаних із реформуванням командно-адміністративної системи. У результаті призвело лише до відновлення основних довоєнних властивостей управління.

.1 Перетворення Жовтневої революції

Початок офіційного формування нової системиДержавного устрою Росії почалося з 25 жовтня 1917 р., коли столиця Російської імперії -Петроград перебувала фактично під контролем повсталих (захоплені Державний банк, телефонна станція, Варшавський вокзал). У зв'язку з цим постало питання про формування нових органів влади. Вона була визначена у такому вигляді. Верховним органом влади оголошувався Всеросійський з'їзд Рад. p align="justify"> Між з'їздами функції цього органу покладалися на Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК). Зі 101 його члена 62 були більшовиками, 29 - лівими есерами, 6 - меншовиками-інтернаціоналістами. Головою ВЦВК було обрано Л.Б. Каменєв, якого 8 листопада замінив ЯМ. Свердлов. Згодом ВЦВК створював відділи, яким належало право контролю, усунення уряду чи зміни його складу. З'їзд Рад утворив тимчасовий (тобто. до скликання Установчих зборів) робітничий та селянський уряд - Рада народних комісарів. Раднарком отримав право законодавчої ініціативи, залишаючись підзвітним та відповідальним перед з'їздом Рад та ВЦВК. Основною ланкою серед центральних органів державного управління став народний комісаріат, покликаний очолити той чи інший бік державної діяльності.

Рада народних комісарів складала уряд Російської республіки. Поєднання законодавчих і виконавчих функцій було характерною рисою нової влади.__ З приводу принципів формування уряду (багатопартійне чи однопартійне) на з'їзді відбулася гостра дискусія. Ліві есери, які прагнули створення широкої соціалістичної урядової коаліції, відмовилися увійти до уряду. Таким чином, на II Всеросійському з'їзді Рад було закладено основи нового державного устрою - Радянської Республіки, покликаної висловлювати та захищати інтереси трудящих. Говорячи про рішення з'їзду, не можна не наголосити на важливості прийнятих перших державних актів нової влади: Декрету про мир і Декрету про землю.

4.2 Конституція РРФСР 1918 р.

поглиблення економічної кризи, що розпочався у зв'язку зі світовою війною і посилювався стихійними процесами після Жовтня 1917 р. (розгортання націоналізації промисловості та транспорту, початок "чорного переділу" землі та пов'язані з цим проблеми із постачанням міст достатком);

гостру політичну ситуацію. Першочерговим завданням цього періоду була реалізація гасла " Світ - народам " , тобто. вихід із Першої світової війни (Брест-Литовська криза);

партійні методологічні установки, які мали на увазі, що республіка, для якої складалася Конституція, є перехідним етапом на шляху до світової соціалістичної революціїчи федерації республік;

організаційні проблеми, пов'язані з переведенням уряду з Петрограда до Москви.

квітня 1918 р. ВЦВК вирішив створити Комісію зі складання проекту Конституції. Головою її став Я.М. Свердлов. Проект був опублікований 3 липня 1918 р., і того ж дня він був представлений на затвердження Центральному комітетупартії, до обговорення на V Всеросійському з'їзді Рад (4-10 липня 1918 р.), та прийнято на засіданні від 10 липня.

У Конституції закріплювалася система державного управління, основою якої оголошувалися Ради робітничих, селянських, червоноармійських та козацьких депутатів як форма диктатури пролетаріату. Проголошувалися та законодавчо закріплювалися основи національної політики, принципи Радянської Федерації Перші чотири розділи (Розділ перший) повторювали Декларацію прав трудящого та експлуатованого народу, прийняту на III Всеросійськомуз'їзді Рад у січні 1918 р.

На чолі п'ятої другого розділу викладалася низка «загальних положень», включаючи: федеративний характер республіки (ст. 11); відділення церкви від держави та школи від церкви (ст. 13); свободу слова, думок та зборів для робітників, що гарантується наданням у їхнє розпорядження технічних засобів для видання газет, брошур та книг, а також приміщень для зборів із обстановкою, освітленням та опаленням (ст. 15); визнання праці обов'язком всіх громадян працювати з проголошенням принципу «Не трудящийся та не їсть» (ст. 18); загальну військову службу для трудящих, «на нетрудові елементи покладається відправлення інших військових обов'язків» (ст. 19); право громадянства для всіх трудящих, які проживають на території Росії, та право притулків для іноземців, які переслідуються з політичних чи релігійних мотивів; знищення будь-якої дискримінації за расовими чи національними ознаками (ст. 20-22). Привертають увагу ст. 9 і 23, де визначалося, що Конституція розрахована на перехідний період і основне її завдання «полягає у встановленні диктатури міського та сільського пролетаріату та найбіднішого селянства...з метою освоєння соціалізму, при якому не буде ні розподілу на класи, ні державної влади» (ст.9), а досягнення цієї мети і «керуючись інтересами робітничого класу загалом», окремі особи та окремі групи позбавляються прав, «які використовуються ними на шкоду інтересам соціалістичної революції» (ст. 23).

4.2.1 Вищий орган влади

Глави з шостої по восьму стосувалися організації центральної влади. Вища влада належала Всеросійському з'їзду Рад, який складався з представників міських рад (з розрахунку один депутат на 25 тис. виборців) та губернських рад (один депутат на 125 тис. жителів). Всеросійський з'їзд Рад обирав «цілком відповідальний» (ст. 29) перед ним Всеросійський Центральний виконавчий комітет Рад (ВЦВК) у складі не більше 200 членів, який здійснював всю владу З'їзду в періоди між з'їздами і був вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом (ст. 31).

ВЦВК утворював Раду народних комісарів (Раднарком), у функції яких входило «загальне управління справами Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки», і навіть видання «декретів, розпоряджень, інструкцій» (ст. 38). Члени РНК очолювали 18 народних комісаріатів(ст. 42), і навіть створювані при кожному їх колегії. На чолі дев'ятому були визначені функції Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, зокрема, затвердження, зміна та доповнення Конституції, зміна кордонів та компетенції обласних радянських союзів, оголошення війни та укладання миру, загальнодержавне законодавство та ін. Глави з десятої по дванадцяту були присвячені організації обласних , губернських, повітових, волосних з'їздів Рад та утворення міських та сільських Рад.

4.2.2 Виборча система

У тринадцятому розділі визначалися виборчі права. Правом обирати і бути обраними визнавали "всі видобувні кошти до життя продуктивною та суспільно корисною працею", солдати та непрацездатні. Однак виняток становили особи, які використовують найману працю з метою отримання прибутку, що живуть на відсотки з капіталу, приватні торговці та посередники, ченці та священнослужителі, службовці та агенти колишньої поліції, особливого корпусу жандармів та охоронних відділень, а також члени царюючого в Росії будинку. Хоча й проголошувалося, що Конституція є найдемократичнішою у світі, вона мала яскраво виражений класовий характер. Це визначалося насамперед порядком надання виборчого права. Крім того, Конституція надавала робочим переваги під час виборів вищих органів влади. Так, губернські (тобто сільські) з'їзди Рад вибирали делегатів на всеросійські з'їзди від кількості виборців вчетверо більшого, ніж міські Ради. По-третє, для досягнення «основної мети експропріації буржуазії та підготовки умов для загальної рівності громадян Республіки в галузі виробництва та розподілу багатств фінансова політикаРРФСР ставить собі завданням надати у розпорядження органів Радянської влади всі необхідні кошти, не зупиняючись перед вторгненням у право приватної власності (ст. 79). Порадам надавалися найширші права. На території відповідних адміністративних одиниць вони визнавали вищими органами державної влади і підпорядковувалися лише вищим Радам. При цьому в основу функціонування всіх органів Радянської влади неухильно впроваджувався принцип демократичного централізму, який, як вважалося, створював найбільш сприятливі умови для розгортання місцевої ініціативи, так і для захисту загальнодержавних інтересів.

Вступ

Територія Східної Європи, де розташовувалася Київська Русь, була включена до зони античної цивілізації. Тому безсинтезний шлях розвитку народностей цієї частини Європи вплинув на особливості їхнього державного будівництва. Далося взнаки і геополітичне становище, що постійно вимагало вирішення оборонних завдань. З цієї причини в суспільного життясхідних слов'ян державний чинник відігравав більш істотну роль, ніж у Західній Європі. Держава була тут організуючою силою, як у господарських, політичних, і оборонних питаннях.

Більшість свого історичного шляху за формою державного устрою Росія була монархією, яка зберігалася в неї з IX ст. на початок XX в. Однак монархія не залишалася незмінною, зазнаючи трансформацій, зумовлених зовнішніми та внутрішніми факторами.

З урахуванням змін форм державного управління та державного будівництва в історії Росії виділяють якісно різні етапи. Європейське Середньовіччя охоплює V-XVII ст. У східних слов'ян середньовічна держава існувала в ІХ-ХVІІ ст.

У цих хронологічних рамках виділяють періоди: IX-XII ст., XII-XV ст., XV-XVII ст.

Система державного управління та реформи управління Катерини II

2.1 Російська державність у другій половині XVIII ст.

У другій половині XVIII ст. у багатьох європейських державах, у тому числі й у Росії, відбувається певна модернізація політичної та економічної системи, пов'язана із проведенням політики освіченого абсолютизму. Основна мета - пристосування феодальної, по суті, абсолютної монархії до нових (капіталістичних) відносин, які починають об'єктивно переважати в суспільстві.

2.2 Реформування державного управління за Катерини II

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає Петро III (1728-1762), син дочки Петра I - Анни Петрівни і німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малоосвічена, жорстока, чужа всьому російському, надмірно захоплення. Під час його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільність дворянську» від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована Таємна канцелярія, яка відала політичними злочинами, яка вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир із Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

У такій ситуації значна частина російського дворянства пов'язувала свої надії з дружиною Петра III, майбутньою імператрицею Катериною II (1762-1796), яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати перш за все про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст. Майбутня російська імператриця народилася 1729 р., вона була дочкою принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії. Принцеса здобула гарну домашню освіту, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Анни Петрівни, Ганна Петрівна . Опинившись у 16 років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати своєю, російською -вдосконало опанувати мову, засвоїти російські звичаї, - і вона не шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина проявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів. Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно. Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою здобути владу. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини -- Григорій Орлов (1734--783) та її брат Олексій (1737--808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скинутим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

2.3 Освічений абсолютизм Катерини II

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуацією. Упродовж XVIII ст. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. p align="justify"> Особливу складність внутрішньому становищу країни на початку 60-х років XVIII ст. надавало селянський рух, у якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-0-х роках було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави в роки царювання Катерини II : деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, Причорноморських, Приазовських, Кубанських степів, Криму. Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

2.4 Посилення кріпацтва

Проте поруч із подібними прогресивними заходами, об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, у Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одну з основних цілей внутрішньої політики Катерини II всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено розбудову козацьких округів – тут наприкінці XVIII ст. було поширене кріпацтво. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до п'яти днів на тиждень замість трьох днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. Поширилася торгівля кріпаками.

2.5 Апарат центрального управління

Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було упорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату. Відразу після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів. Проект Н.І. Паніна, як обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення і впорядкування діловодства думка про поділ Сенату було проведено життя в 1763 р. було створено шість департаментів, чотири у тому числі перебували у Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичним. , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким. Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

2.6 Губернське управління

Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території. Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора до нього входили два губернські радники та губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту. Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків. Крім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ у кожному губернському місті було створено новий орган - наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадільнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

2.7 Повітове управління

Повітовим виконавчим органом був нижній земський суд, очолюваний капітаном-справником (зазвичай, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі. Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

2.8 Судова система

2.8 Дворянське самоврядування

У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася передусім дворянство, і вже у перші роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Укладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажка для керівництва виборами депутатів до Комісії та на випадок будь-яких інших вимог з боку верховної влади. Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовим дворянським зборам. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. В ній фіксувалися раніше існуючі права та пільги дворянства: свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю та кріпаків, право бути судимими лише рівними собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства тощо. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи. Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. З іншого боку, збори мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал - губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

2.9 Міське самоврядування

Відтепер для кожного міста обов'язковим стає герб, який слід було використовувати у всіх містах. Було встановлено, що герб повітового міста повинен містити і емблему губернського міста. Усі герби, що вже існують чи нові, утверджувалися самою імператрицею. Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами та доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого шестиголосна дума могла звертатися по допомогу. Права міста як єдиного цілого захищалися міським магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.

Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй у результаті чергового палацового перевороту та усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок.

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управління та підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з дня його заснування, надати йому більше певні функціїта організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структуриСенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреним Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був вищим чиновником держави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, непогано зналася на людях і вміла підбирати необхідні кадри, призначила 1764 р. посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченого людини - князя А. А. Вяземського, прослужив у цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Поруч із реформою Сенату, що зводила цей вищий орган у державі на становище центрального адміністративно-судового установи, посилено роль особистої канцелярії при монархі, якою встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був потім відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів , що призначаються з перевірених і відданих престолу людей і надавали величезний, часто вирішальний вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I у сфері церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але з здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі було передано в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції в державі посилюється поліцейська регламентація різних сторінжиття суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структура Сенату, яка набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачівського повстання, через неї пройшли всі політичні процесичасів катерининського правління. Спільне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

p align="justify"> Особливе місце в реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню і діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з російсько-турецькою війною, що почалася. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новим, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся цю представницьку установу, велике значення та практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити в державі правильний порядок і хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися тільки на бюрократію, що виросла на старих законах і потребувала слабко. різних шарівросійського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів більшу частину становили виборні від міст (39% складу Комісії за загальної частки міських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, поділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені, здебільшогоз Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина ІІ). Два останні глави (21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. " Наказ " широко охоплював область законодавства, стосувався майже всіх основних елементів державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої політичної культури, необхідних юридичних знань і не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичної та економічного життяДержава не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботищодо вдосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.

38 Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2*

При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.

У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленний поділ імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт. У цьому губернії розукрупнялися, їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи пізніше до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, на чолі повіту - земський справник, який обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор, у підпорядкуванні якого перебували війська.

Катерина II називала губернатора "хазяїном" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська владабула гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.

У апараті губернського правління перебували фінансові відносини (Казенная палата), соціальна діяльність (Наказ громадського піклування, у веденні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження з законністю (губернський прокурор зі штатом прокурорів і стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий, який здійснював поліцейський нагляд. На виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера, а гарнізонних містах – коменданта.

У 1782 р. створюється новий орган поліцейського управління - Управа Благочинія, компетенція та склад якої визначалися спеціальним Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), які призначалися урядом, та двох ратманів (радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні ділилися на частини на чолі з приватними приставами, на квартали на чолі з квартальними наглядачами, що призначалися Управою Благочинія, і квартальними поручниками, які обирали городян зі свого середовища. Функції поліцейських органів були досить широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.

Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів. Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії відігравало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи пізніше, після характеристики станового ладу.

Правовий статусстанів. У XVIII ст., із значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство (дворянство), духовенство, міщани (з міських посадських людей) та селянство. Головна рисастанового ладу – наявність та передача у спадок особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.

Оформлення дворянського стану. Дворянство склалося з різних розрядів служивих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), отримало за Петра I найменування шляхетства, перейменовано за Катерини II на дворянство (в актах Укладеної Комісії 1767 р.), перетворилося протягом століття зі служивого стану до правлячого, привілейованого. Частина колишніх служивих людей (дворян і боярських дітей), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворців на становище казенних селян.

Нівелірування становища феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 р «Про єдиноспадкування», яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табеллю про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.

Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, які вийшли заміж, набували станового статусу чоловіка (якщо він був вищим). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в почесні громадяни»(цей стан засновано 1832 р.), після 1874 р. – все.

За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Анна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками і віднісши її початок до 20-літнього віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській родинізалишатися вдома та займатися господарством.

У 1762 р. на короткий час Петро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права і переваги російського дворянства» Катерини II 1785 остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».

Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народження і вислуга. До вислуги належали придбання дворянства через пожалування і індигенат для іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордена (за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вищу освіту та вчений ступінь.

Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом у «Оксамитову книгу», заведену в 1682 р. при знищенні місництва, і з 1785 р. внесенням у місцеві (губернські) списки – дворянські книжки, розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерській конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.

Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIII ст., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податків і обов'язків, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виняткове право служити цивільним відомством, у чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпусв армії. 6. Корпоративне право мати титул «благородства», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати спеціальні дворянські суспільства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це не було I їх винятковим правом.

Приналежність до благородного стану давала декларація про герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.

Органами станового самоврядування стали повітові і губернські дворянські збори, що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися провідники дворянства та їх помічники - депутати, а також члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.

Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору й у Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства серйозно впливали на губернські та повітові органи влади.

Формування стану міщан. Початкова назва – громадяни («Регламент Головного магістрату»), потім на зразок Польщі та Литви стали називатися міщанами. Становище створювалося поступово, принаймні запровадження Петром I європейських зразків середнього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи служивих людей – пушкарі, затінщики та ін.

«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярних і нерегулярних громадян. Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, почесні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, художники, в другу - всі ті, «які дріб'язковими товарами і харчовими всякими запасами торгують, а також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи. На чолі гільдій і цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлих людей» (у сенсі низького походження – з холопів, кріпаків тощо) були віднесені всі, хто «наймається і чорні роботи».

Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. за «Жалуваною грамотою на права та вигоди містам Російської імперії» Катерини II. До цього часу підприємницький прошарок у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі були ліквідовані митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств (тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) «справжні міські обивателі», власники нерухомості в межах міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; Приналежність до стану закріплювалася внесенням у міську обивательскую книгу.Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша - від 10 до 50 тис. рублів, друга - від 5 до 10 тисяч, третя - від 1 до 5 тисяч.

Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею. До обов'язків входили подати і рекрутська повинность. Правда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної податі, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони і тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).

Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування. По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, відсотковий збір з якого становив не нижче 50 руб.), Об'єднувалися в місто. Збори його членів обирало міського голову та голосних (депутатів) міських дум. У загальну думу посилали своїх обранців всі шість розрядів міського населення, в шестиголосній думі виконання поточних справ трудилися обрані загальної думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, губернатори займалися органами місцевого самоврядування, у тому числі й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, одразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив усі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.

Селяни. У XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державних селян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися вже згадані однопалаці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околицідержави, які не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була проведена секуляризація церковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними. Але з 1786 р. і вони перейшли до розряду державних селян.

Частновласницькі (поміщицькі) селяни увібрали в себе всі колишні категорії залежних людей (кріпаків, холопів), які належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних). До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпосний стан осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народження та роздачу державних земель з селянами в приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпосного стану залишалося народження.

У 1797 р. з палацових селян але указу Павла I був утворений ще один розряд - питомих селян (на землях царської долі), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.

У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити крик» у селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.

Поміщик на власний розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «по силі» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належне їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування смертної кариі видача селян замість себе на правеж (за Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.

Обмеження у правах селян-кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати фабрики, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покарання й віддавати селян у покірні будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.

Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий приклад дає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до смертної кари (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.

Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки взяли активну участь, уряд почав посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки в напрямку пом'якшення кріпосного стану. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності(разом із дружиною), після заслання до Сибіру, за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільних хліборобів» – із землею).

Незважаючи на тягар кріпацтва, в селянському середовищі розвивалися обмін і підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможні селяни, що розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частинукласу підприємців, що формується.

Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не зазнавали таких обмежень, як особисті права кріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (зі збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) не мали такого згубного на стан господарства державних селян, які жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податків), що стримували розвиток приватного господарства.

Більше значення серед державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. За губернською реформою 1775 р. державні селяниотримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ і з числом не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління, що складалося з волосного голови, старости та писаря. У селищах обиралися старшини та десятські. Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.

Духовенство. Православне духовенство складалося з двох частин: білого, парафіяльного (від рукоположення) та чорного, чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина мала спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Найвищі пости (від єпископа до митрополита) належали чорному духовенству.

У XVIII ст. духовний стан став спадковим і замкнутим, оскільки закон забороняв особам інших станів приймати священичий сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був вкрай скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв. Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.

Духовенство не могло займатися справами, несумісними з духовним званням, у тому числі торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів та підрядів, виробництвом спиртних напоїв та ін. Як ми вже бачили, у XVIII ст. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковних служителів було переведено «на зарплату».

У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, а з середини XVIII ст. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Однак перехід з православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-х рр. відомий випадок спалення офіцера в дерев'яному зрубі).

Вступ. 3

Місцеве управління за Катерини II. 4

Висновок. 12

Список литературы: 14

Вступ

Обласне управління було для Катерини зручним грунтом, де вона могла сіяти політичні ідеї запозичені їй з ліберальних навчань європейських публіцистів. Притому особливі міркування спонукали її звернути переважну увагу на перебудову обласного управління.

Повстання Пугачова, що жахнуло дворянську Росію, мало важливі наслідкивизначення подальшої внутрішньої політики Катерини II. Насамперед імператриця переконалася у глибокому консерватизмі нижчих верств населення імперії. По-друге, зрозуміли, що з усіх витратах лише дворянство могло бути справжньої опорою трона. Нарешті, по-третє, повстання наочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже, неможливість і надалі відкладати реформи, які слід проводити поступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Першим плодом реформи став один із найбільш значних законодавчих актів катерининського царювання - «Установа для управління губерній Всеросійської імперії».

Опублікування та введення Установ в дію ознаменувало початок губернської реформи, основний зміст якої був пов'язаний із реорганізацією системи місцевого управління. Необхідність подібної реформи диктувалася самою логікою розвитку самодержавної держави, що вимагає створення строго централізованої та уніфікованої системи, за якої кожна клітина великої території та кожен її мешканець перебували б під невсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було ув'язати з становими інтересами, що проявилися у діяльності Укладеної комісії, і з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і про свої плани освіти у державі третього стану.

Місцеве управління за Катерини II.

У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступній частині цього документа зазначалося, необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії дуже великі за розмірами, недосконала структура губернського управління.

При Катерині II число губерній було збільшено до 51. Московські губернії та великі регіони(В них входило по дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися зазвичай надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями (останні, як і ландрати, фактично були підпорядковані губернаторам). Усі посадові особи та установи регіонів (губерній) поділялися на три групи:

1. Перша - адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління та Наказ громадського піклування (цей орган складався із засідателів від губернських станових судів і керував школами, медичними та благодійними установами, «робітними» та «покірними» будинками).

2. Другою групою губернських установ були фінансово-господарські. Основною з них була казенна палата, до функцій якої входили податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею та промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи з ревізій - переписів населення. Як правило, керував казенною палатою віце-губернатор.

3. До третьої групи губернських установ належали судові - палати кримінального та палата цивільного суду. У тогочасних губерніях функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиків. У губерніях також була прокурорська служба на чолі з губернським прокурором.

Особливий інтерес представляє інший документ - «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II 1785 року.

«Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської імперії» 1785 року встановлювала права та привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, пасти, луки, річки, рибні лови, ліси, гаї, чагарники, порожні місця, млини водяні або вітряні...». Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, герберги, шинки, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені «тягарі», тобто. повинності та збори, які місцева влада не могла збільшувати без дозволу уряду. Від податей та служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто мало мати свій герб.

Права населення захищав містовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями та зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищими установами.

Міське населенняділилося на 6 розрядів або виборчих курій, що заносяться до міської обивательської книги:

1. До розряду «справжніх містових обивателів» належали особи, які мали нерухомістю межі міста.

2. До розряду гільдійського купецтва належали власники капіталу певного розміру.

3. Приналежність до розряду цехових ремісників обумовлювалася записом у будь-який цех.

4. Визначення до розряду іногородніх та іноземних гостей випливало з його найменування.

5. Підставами для приналежності до одного з 7 підрозділів розряду «іменитих громадян» служили: дворазове відправлення виборної по місту посади, університетський чи академічний диплом на звання вченого чи художника, виданий російськими головними училищами (не іноземними), капітал певного розміру, заняття оптовою не крамничною) торгівлею, володіння морськими кораблями.

6. До 6 розряду «посадським» належали особи, які займалися будь-яким промислом.

Вибори до Спільної міської думи проходили один раз на три роки. Головував у Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали лише один голос, тому не відігравало ніякої ролі те, що кількість голосних від різних розрядів по-різному.

Спільна дума обирала зі свого складу Шестигласну думу, яка вела безпосередню роботуіз завідування поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова та шість голосних – по одному від кожного розряду «суспільства градського». Шестигласна дума була як виконавчим органом при Спільній думі. Її веденню підлягало те саме коло питань, що й у Загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду. складних питаньа перша - для повсякденного ведення поточних справ.

До компетенції шестиголосної думи входили наступні напрямкижиттєдіяльності «суспільства градського»:

забезпечення міського населення продовольством;

запобігання сварок і позовів міста з навколишніми містамита селищами;

охорона порядку;

забезпечення міста необхідними запасами;

охорона міських будівель, будівництво потрібних міступлощ, пристаней, комор, магазинів;

збільшення міських доходів; Дозвіл спірних питань, що виникали в цехах та гільдіях.

Крім Загальної та Шестигласної дум Положенням 1785 р. встановлювався ще й третій орган – збори «суспільства градського». У ньому могли брати участь усі члени «суспільства градського», але право голосу і пасивне виборче право мали лише ті, хто досяг 25-річного віку і мали капітал, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів. До компетенції цих зборів входило:

вибори міського голови, бургомістрів та ратманів, засідателів губернського магістрату та совістого суду, старост та депутатів для складання городової обивательської книги;

подання губернатору своїх міркувань про потреби міста;

видання ухвал;

підготовка відповіді пропозиції губернатора;

виняток із «суспільства градського» громадян, зганьблених по суду.

Збори «суспільства градського» могли збиратися лише з дозволу генерал-губернатора чи губернатора раз на три роки в зимовий час.

Однак у провінції реалізація Міського становища зіштовхнулася з багатьма труднощами, і довелося запроваджувати спрощене самоврядування. Замість трьох органів – зборів «суспільства градського», загальної та шестиголосної дум – вийшло лише два: безпосередні збори всіх городян та невелика виборна рада з представників різних груп міського населення для здійснення спільних справ.

Найбільш значні реформаторські перетворення було здійснено на початку 60-х р. ХІХ ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександра II підписав указ уряду Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 р. Положення про земські установи.

Основним чинником, який сприяв народженню земства, став указ від 19 лютого 1861 р., згідно з яким понад 20 млн. селян-кріпаків отримали «вільну».

Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформ лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади, а обидві гілки влади контролював Закон. Земства були прихильниками державної влади, підтримували законність та стабільність у суспільстві. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основу своєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у держскарбницю і губернію.

1 січня 1864 р. було засновано «Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до цього «Положення» земства були всестановими органами. Бажаючи зробити земства найбільш керованими, з величезним переважанням впливу них панівних класів, закон передбачав, наприклад, розподіл виборців повітів втричі курії для обрання повітових земських зборів.

Перша курія включала землевласників, які мали щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна вартістю до 15 тис. рублів; сюди ж включалися і мешканці, які мали річний дохід до 6 тис. рублів.

Друга курія включала переважно міських жителів - домовласників, купців, фабрикантів. проводили свої засідання без взаємозв'язку зі з'їздами першої та третьої курій. Однак у виборах «голосних» могли брати участь жителі, які мають річний дохід до 6 тис. руб. або володіють нерухомістю до 4 тис. рублів (у дрібних містах – до 500 рублів).

Третя курія включала селян, на відміну двох перших курій, були багатоступеневими. Від селянської курії до земських зборів нерідко потрапляли у голосні як представники духівництва, міщани, а й навіть поміщики.

Поданим 1865-1867 рр., у 29 губерніях (у тих, де було введено земство) поміщики-дворяни та чиновники серед повітових «голосних» становили близько 42 %, селяни – понад 38, купці – понад 10, представники інших станів – близько 10 %.

Серед перших губерній, де земства відразу після прийняття «Положення» розпочали свою діяльність, були Самарська, Пензенська, Костромська, Новгородська, Херсонська, Псковська, Курська, Ярославська, Полтавська, Московська, Казанська, Санкт-Петербурзька, Рязанська, Воронезька, Калузька, Нижегородська та Тамбовська.

Земські установи повіту включали земські збори і земську управу з установами, що при них складалися.

Земські збори складалися з:

Земських голосних;

Членів за посадою (голова управління державним майном, депутат від духовного відомства, міського голови повітового міста, представників повітового відомства).

Земські збори збиралися щороку одну сесію, не пізніше жовтнямісяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Головував на повітових земських зборах повітовий ватажокдворянства.

Обов'язки земства ділилися на дві групи - обов'язкові та необов'язкові:

До обов'язкових функцій належали утримання світових посередників і суддів, арештантських приміщень і квартир для чинів поліції, етапна повинность, влаштування та ремонт великих доріг, виділення підведення для роз'їздів поліцейських, жандармів та інших державних чиновників.

Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських будівель від пожеж, утримання міських лікарень та богадельень, ремонт доріг та мостів, продовольча допомога населенню.

Напередодні Лютневої революції 1917 земства існували в 43 губерніях Росії із загальною кількістю жителів близько 110 млн. жителів.

Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядування та самофінансування.

Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: у обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямів своєї діяльності, підборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.

Після Жовтневої революції почалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), що завершилася до літа 1918 року.

Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, т.к. місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову та, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто державу за своєю природою централізовану.

У ході розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії можна виділити основні принципи, які є особливістю російської муніципальної школи:

принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, із суттєвими відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;

принцип неучасті (заборони) органів місцевого самоврядування в активній політичного життя, т.к. вважалося, що головним завданням органів місцевої влади було задоволення першочергових потреб населення та держава суворо стежила за тим, щоб органи місцевого самоврядування не виходили за ці межі;

принцип розмежування предметів ведення та ресурсів між рівнями влади (розмежування будувалися не за принципом достатності, а за принципом найвищої ефективностівикористання їх даним рівнем);

принцип передачі органам місцевого самоврядування щодо широких прав в економічній та господарській сфері (звісно, за збереження владних повноважень центру). Причин цього було кілька: і величезні території імперії; і швидкий розвитоку другій половині XIX та на початку XX ст. міської та земської освіти, охорони здоров'я, культури.

На жаль, накопичений до революції досвід місцевого управління, насамперед земського, фактично був відкинутий, забутий.

Висновок

У всі періоди становлення Росії як єдиної та великої держави, особливо в кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади та роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною цього були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих власників, або регіональних еліт, у сучасних політичних термінах, бути всевладними господарями у своїх обмежених, але самодостатніх, з їхньої точки зору, межах.

Поруч із двома зазначеними основними тенденціями всіх етапах розвитку державності іноді явно, іноді менш помітною мірою виявлялася і третя - становлення та розвитку місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаності самоврядування було одним із інструментів управління для регіональної влади. При посиленні центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою та територіями, що входять до складу єдиної держави. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру та регіонів.

Зараз, коли Росія знову переживає період становлення та розвитку форм місцевого самоврядування, цікаво звернутися до неї історичному досвіду, що було зроблено у цій роботі. На закінчення можна зробити такі висновки.

Земська реформа 1864р. разом з іншими реформами 60-70-х років в Росії вплинула на зміну владних структур держави та викликала нові соціальні конфлікти у сфері управління.

Реформа місцевого управління була викликана політичною та адміністративно-господарською необхідністю. Уряд запровадженням земств переслідувало троякі мети. По-перше, близько 23 млн. колишніх кріпаків вимагали нових принципів управління на місцях. По-друге, це була поступка ліберальному губернському дворянському суспільству. І, по-третє, центральна влада намагалася покращити постановку вкрай занедбаного місцевого самоврядування.

Безперечно, що земське самоврядування Росії з останньої чверті ХІХ ст. набуло характеру життєздатного державного інституту і виражало інтереси широких груп населення. Про це свідчить і статистичний матеріал. До лютого 1917 р. земське самоврядування існувало у 43 губерніях Росії, яке компетенція поширювалася на 110 млн. жителів. Разом з тим, не варто впадати в іншу крайність, як це часто буває в публікаціях останнього часу, і ідеалізувати земське самоврядування в дореволюційній Росії як безконфліктну модель взаємовідносин владної еліти та органів місцевого самоврядування.

Список літератури:

1. Є. В. Анісімов, А. Б. Кам'янський. "Росія у XVIII - першій половині XIX століття". М.: Мирос, 1994 р

2. А. Н. Сахаров “Історія Росії з початку XVIIIдо кінця XIXстоліття”. М: АСТ, 1996 р

3. Хрестоматія з історії Росії М. 1999

4. Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М: Юрист, 1999.

5. Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995.

6. Російське законодавство Х-ХХ ст. Т. 7. – М., 1994.

Імператорська рада, що складалася з 8 год. до 1769р. замінюється Радою при високому дворі, що зосередив свою деят-ть на внутрішній політиці і включав усіх керівників центральних органів управління.

Повноваження Сенату при Катерині II: департамент зосередив виконавчі ф-ції, судові. З 1763р. Сенат - вища адміністративно-судова установа, складається з 6 департаментів: 1-й - держ-ні фінансами та секретним діловодством, 2-й - судовими справами (наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), 3-й справами провінцій ( адміністрацією, фінансами), 4-й – військовими справами, 5-й – місцевою адміністрацією, 6-й – місцевими судами. У 70-80-х роках 18 ст. Більшість колегій ліквідується чи перетворюється, але у 1796г. вони знову. Централізація і бюрократизація гос-ного апарату досягають межі, він є закритою і самодостатню систему. При Катерині II появ-ль установи безпосередньо за імператора статс-секретарі (1763). У 1762р. Канцелярія таємних розшукових справ скасовується (її деят-ть викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї Таємна експедиція Сенату (що вказувало на політичну активність Сенату, що відновилася). Таємна експедиція підпорядковувалася генерал-губернатору та перебували під контролем імператриці (Катерини II). Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Ці органи мали надзвичайний характер і утворювалися відповідно до політичної ситуації.

Ви також можете знайти цікаву інформацію в науковому пошуковику Otvety.Online. Скористайтеся формою пошуку:

Ще за темою 49. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПРИ КАТЕРИНІ II.:

26. Вищі органи влади та управління Росії першої половини 19 ст.
52 Вищі органи структурі державної влади у роки Великої Великої Вітчизняної війни.
14. Вищі органи державної влади періоду станово-представницької монархії (XVI-XVII ст.).
54 Вищі органи державної влади та управління у другій половині 40-80-х років. Конституція БРСР 1978 року.
10 Державно-політичний устрій ВКЛ у XIV-першій половині XVI ст. (До 1569 р.). Вищі органи влади. Центральне керування.
36. Конституція РРФСР 1918р. (форма держави, вищі та місцеві органи влади та управління, права та обов'язки громадян).